为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，全面落实国家、省、州防汛抗旱工作部署，立足迭部县高山峡谷、山洪地质灾害多发、季节性干旱并存的县情实际，我县修订完成《迭部县防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），进一步健全“防、抗、救”一体化应急处置体系，有效防范处置洪涝、干旱及其次生衍生灾害，保障人民群众生命财产安全。现将《预案》有关内容解读如下：

一、编制背景与依据

（一）编制背景

迭部县地处甘南高山峡谷地带，山高谷深、沟道密布，汛期强降雨多发，山洪、滑坡、泥石流风险突出，同时局部区域存在季节性干旱、供水短缺风险。随着极端天气频发，原有预案部分内容已不能完全适配当前防灾实战需要。为补齐应急处置短板，压实县、乡、村三级防汛抗旱责任，理顺部门联动处置流程，形成送审稿，报请县政府审议印发实施。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》，以及《甘肃省防汛抗旱应急预案》《甘南州防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合我县实际编制修订。

（三）适用范围

本预案适用于迭部县行政区域内洪涝、干旱灾害，以及洪水引发的滑坡、泥石流、堰塞湖、水库险情、城乡供水危机等次生衍生灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复工作。

二、总体工作原则

坚持人民至上、生命至上；统一指挥、属地为主；分级负责、部门协同；以防为主、防抗救结合；科学研判、专群结合原则，落实行政首长负责制，压实“党政同责、一岗双责”，做到预警前置、关口前移，最大限度降低灾害损失。

三、主要框架与核心内容

《预案》主要包含总则、组织指挥体系、预防与应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期处置、预案管理、附则等部分，核心要点如下：

（一）组织指挥体系

县防汛抗旱指挥部：作为全县防汛抗旱总指挥机构，统筹领导全县防汛抗旱工作，明确政委、指挥长、副指挥长及各成员单位职责，指挥部办公室设在县应急管理局，承担日常统筹、值班值守、信息汇总、组织协调工作。

乡镇、村级指挥机构：各乡镇设立防汛抗旱指挥机构，村（社区）落实村级防汛责任人、监测员，构建县—乡—村三级责任链条，落实隐患点包保、预警叫应、群众转移避险等基层任务。

专项工作组与专家组：险情发生后按需设立抢险救援、监测研判、转移安置、物资保障、医疗救护、舆情宣传等工作组；组建专家库，为险情研判、抢险处置提供技术支撑。

（二）监测预警机制

建立气象、水利、自然资源、应急等多部门联合监测、联合会商、协同研判工作机制。

监测内容：对雨情、水情、旱情、地质灾害隐患、水库电站运行状况开展常态化监测。

预警分类：划分洪水预警、山洪地质灾害预警、干旱预警、供水危机预警，明确预警发布、传递、解除流程。

落实预警“叫醒”“叫应”“叫走”机制，打通预警到户到人“最后一米”，对老弱病残孕等特殊群体落实一对一包保，确保预警信息落地见效。

（三）应急响应分级

按照灾害危害程度、影响范围，将防汛抗旱应急响应划分为“Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）”四个等级，明确每一级响应启动条件、启动主体、处置措施、响应终止条件。

发生险情后，县防指综合雨情、水情、灾情研判，按程序启动对应等级响应；

响应启动后落实领导带班、部门联合值守，开展会商研判、巡查排查、人员转移、抢险救援、物资调度、灾情报送等工作；

险情缓解、风险消除后，按程序终止应急响应。

重点突出两个方面：一是防汛，聚焦山洪沟道、地质灾害隐患点、水库电站、临河村寨、在建工程，优先组织受威胁群众转移避险；二是抗旱，统筹水源调度、应急供水，保障群众生活和基本生产用水。

（四）应急处置重点任务

人员转移避险：坚持“三个避让”“三个紧急撤离”，把人员安全放在第一位，落实危险区群众提前转移、临时安置，做好安置点生活保障。

抢险救援处置：统筹消防救援、地方应急队伍、民兵、社会救援力量，开展险情处置、抢险救灾。

部门协同联动：水利做好水工程调度；自然资源做好地质灾害防范；气象做好监测预报；交通、电力、通信保障生命线通畅；卫健做好医疗救治与卫生防疫；各成员单位按职责分工协同处置。

信息报送与舆情引导：规范灾情险情信息报送，及时向社会发布权威信息。

（五）应急保障

从队伍保障、物资装备保障、资金保障、通信保障、交通保障、技术保障6 个方面明确要求，完善县、乡、村三级防汛抗旱物资储备，强化应急队伍建设，常态化开展培训演练，提升基层实战能力。

（六）后期处置

灾情过后，开展灾情核查评估、受灾群众救助安置、卫生防疫、水毁工程修复、灾后重建，做好灾害复盘评估，总结经验，补齐预案短板。

四、本次修订主要变化

压实基层责任链条：进一步细化县、乡、村三级职责，强化村组、监测员、包保责任人职责，打通基层应急处置链条。

强化多灾种统筹：兼顾洪涝、山洪泥石流地质灾害与干旱、供水危机，实现防汛抗旱两手抓。

突出预警与响应衔接：完善部门联合会商、预警叫应机制，把预警信息作为响应启动重要依据，做到预警即行动、预警即防范。

增强实操性：结合迭部高山峡谷县域特点，细化山洪灾害、地质次生灾害处置流程，明确人员转移、力量预置、物资调度实操举措，避免预案“纸上化”。

规范预案管理：明确预案宣传、培训、演练、评估修订要求，定期结合实战情况更新完善。

迭部县人民政府

2026年8月18日