政府工作报告

——2015年1月9日在县第十三届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  焦维忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、州和县委各项决策部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“3341”项目工程建设和“1236”扶贫攻坚行动为总抓手，凝心聚力抓发展，坚定不移攻项目，不遗余力惠民生，圆满完成了全年各项目标任务，经济社会发展呈现出稳步增长、质量提升的良好态势。预计完成地区生产总值（GDP）9.39亿元，增长8.5%，其中：第一产业预计完成2.29亿元,增长6.5%；第二产业预计完成2.78亿元，增长5%，其中实现工业增加值1.74亿元，增长3%；第三产业预计完成4.32亿元，增长10.7%。全社会固定资产投资预计完成23.56亿元，增长8.5%。完成大口径财政收入1.75亿元，增长21.3%；公共财政收入(县级收入)完成1.03亿元，增长37.12%，首次突破亿元大关。全县农牧民人均纯收入预计达到4865元，增长18%；城镇居民人均可支配收入预计达到17612元，增长16%；全年共发放双联惠农贷款676笔、3727万元。预计全年实现社会消费品零售总额2.68亿元，增长14%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率为2.78%，城镇化率为36.5%。全年单位生产总值能耗同比下降2.52%。

——产业培育步伐加快，农牧业实现提质增效

紧紧围绕全州“168”现代农牧业发展行动计划，按照“大林、精牧、细农”总体思路，不断优化调整产业结构，特色农牧产业不断壮大，农牧业综合效益持续提升。2014年注册成立牛羊养殖、育肥专业合作社67个，各类牲畜存栏预计18.85万头（匹、只），育肥出栏牛羊1.79万头（只），牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到42.79%、47.35%和32.22%。建成4000㎡贮草棚、3800㎡青贮窖和8000㎡暖棚，其中66座暖棚3840㎡建在偏远牧场，大幅降低了病畜、弱畜的死亡率。发放紫花苜蓿草籽15吨，种植牧草1.04万亩，完成任务的104%。全年免疫各类牲畜35.17万头（只），免疫密度达到100%。巩固提高日光温室和塑料大棚172座。农牧村土地经营体制改革顺利开展，全县农村土地经营权流转面积6300亩，占全县耕地承包面积的8.5%，流转土地农户1230户，同时筛选电尕镇电尕村和尼傲乡尼傲村开展了农牧村土地承包经营权确权颁证试点工作，建立土地台账4550亩。

——扶贫攻坚深入实施，发展后劲不断增强

以扶贫攻坚统揽农牧村工作全局，瞄准“一个核心”、“两不愁”、“三保障”、“六大突破”的目标任务，整合各类资源，强化措施落实，实施精准扶贫，完成了4500人的减贫任务，贫困人口人均纯收入预计达到2811元，增长20%。按照“四步走”脱贫计划实现了益哇乡整体基本脱贫。全年共争取扶贫资金4780万元，先后实施了异地搬迁、整村推进、藏中药材种植、良种引进培育、经济林产业扶持、安全人饮、村组道路建设、“两后生”、一村一名大学生及贫困户普通技能培训、互助协会创建等项目，农牧村生产生活条件明显改善，农牧民致富能力不断提高。双联工作稳步推进，四级联村单位共帮扶各类项目181个，帮扶资金5335万元，帮办实事409件。密切与对口援建单位的沟通衔接，为我县经济发展给予了大力支持和帮助。

——项目建设全面推进,“3341”工程取得新进展

2014年，坚持把项目建设作为经济发展的支撑，创新项目建设管理办法，强化项目工作机制，以项目大建设拉动经济总量大增长、综合实力大提升。县腊子口路改造项目建成使用，电尕镇排水及道路工程和腊子口西路道路改建工程已完成建设，县滨江路改造工程完成总工程量的90%。县污水处理厂投入运行，城区集中供热工程一、二级管网、热源厂循环泵和1＃、2＃锅炉及5座换热站进行了全面升级改造。7个乡镇干部职工周转房完成主体工程。花园工作站和益哇乡办公用房建设项目完成主体工程。城区和北山防洪工程竣工验收。迭宕二级公路基本建成通车。迭九三级公路已立项，目前正在与九寨沟县协商具体走线问题。腊子口至桑坝公路和麻牙至多儿公路已开工建设。全面完成了2008至2013年国家投资项目专项督查与整改工作。城市综合服务功能不断提升，县城中心区综合开发建设项目累计完成投资7216万元，城区污水处理率达75%、供水普及率达80%、城区生活垃圾日处理率达93%、天然气连片燃气供应普及率达7%。

——招商引资力度加大，旅游文化融合发展

坚持资源挖潜与优势扩展并举，开放引进与激活内生并重，坚定不移地推进招商引资工作，为县域经济赶超发展夯基蓄势。2014年共签约各类招商引资项目3项，签约金额6亿元；新签约项目当年开工1项，到位资金2900万元；续建项目23项，到位资金6.6亿元；重点推介招商引资项目36个。总投资2750万元的腊子口景区朱立沟基础设施建设项目已竣工验收，完成了俄界会议遗址和茨日那毛主席旧居保护与修缮项目，扎尕那达日村、电尕、俄界、茨日那4座旅游厕所全部建成并投入使用。茨日那和俄界景区晋升为国家3A级景区。与四川旅游规划设计研究院合作，成功签约了扎尕那景区总体规划暨修建性详细规划协议，并发布了扎尕那景区综合开发建设项目招商公告。宣传推介影响面不断扩大，旅游文化产业融合发展，先后摄制了红色主题电影《迭部恋歌》、风光宣传片《迭部情》和《好山好水好迭部》，与中央电视台联合完成了《迭部·卓玛的轮回》微电影拍摄工作，新建了“微观迭部”和“迭部旅游”微信平台。2014年接待旅游人数达到37.7万人，旅游综合收入1.66亿元，全县文化产业增加值达到1504万元。

——生态建设扎实推进，主体功能持续修复

坚持保护与建设并重，大力实施“生态立县”战略，生态建设取得明显成效。生态产业园区规划获省发改委批复。完成了人工造林、封山育林、中幼林抚育、荒山造林、退耕还林成果巩固和国家级公益林落界工作。全县集体林权制度综合配套改革进展顺利，成立林业专业合作社15家，全面兑现集体重点公益林补偿资金，扎实推进生态产业培育，积极引导苗木产业和经济林果基地建设，完成义务植树40万株，栽植经济林苗木7.1万株。认真开展了3个连片整治示范村，积极申报国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇4个、绿色社区1个、绿色学校2个，环保“三同时”执行率和污染防治设施正常运行率达95%以上，执行合格率达100%。累计开展环境监察360人次、检查单位78家，严肃查处了企业环境违法行为。全县耕地保有量1.15万公顷，基本农田0.92万公顷。先后开展了6次大规模非煤矿山非法开采专项整治行动，效果显著。桑坝乡足固滑坡治理和腊子口乡朱立沟泥石流地质灾害工程开工建设。

——民生工作全面加强，保障能力不断提高

狠抓民生工作，认真办理省政府下达的18件民生实事。2014年完成职业技能培训900人，普通高校毕业生“民生实事就业项目”和“基层服务项目”有序实施。为500名特困残疾人全额发放了生活补贴，城乡居民社会养老保险、城乡低保、城镇居民医疗保险及五保供养户均已完成提标任务。完成了1个城乡社区老年人日间照料中心和2个互助老年人幸福院建设任务。全力实施棚户区改造项目，完成了700户农牧村危房改造，200套公租房建设已完成项目初设，共发放廉租房租赁补贴177.84万元。阿夏、多儿2所中心幼儿园完成主体工程。完成了9个乡农牧村饮水安全工程。投资3174万元的6条建制村沥青（水泥）路项目和投资1050万元的7个村整村推进项目全面实施。投入资金100万元对6个苗木种植专业合作社实施了科技惠民示范工程。旺藏乡茨日那村综合市场建设任务全面完成。挂牌成立了县食品药品稽查局、食品药品检验检测中心和各乡镇食品药品监督管理所，落实了食品药品检验检测中心建设用地。同时，按照加强乡（镇）村（组）服务型党组织建设的要求，全面落实了乡镇干部生活性津贴、乡镇大灶补助、村级办公经费。投资2414万元全面完成了“7.22”岷县漳县地震灾后就地重建390户、维修加固1708户的任务，翠古安置点基础设施、生态修复等32个项目已完成建设任务的69%，多儿乡台力傲村灾后重建工作全面启动，目前已完成重建总体规划和“三通一平”等工作。

——社会事业统筹发展，公共服务水平不断提升

把教育摆在优先发展的战略地位，以办好人民满意的教育为宗旨，学生宿舍楼、教师周转宿舍、学校大灶餐厅、幼儿园等项目进展顺利，全额落实2014年义务教育保障机制经费，下拨学生营养改善计划资金168万元，发放寄宿生生活补助1507万元，县政府教育督导工作顺利通过了州政府教育督导评估验收。医疗卫生事业健康发展，重症监护病房和“120”急救调度指挥系统建成并投入使用，农牧民新农合参合率达到99.92%，对6521名农牧民进行了三病普查，完成计划任务的107.6%。人口和计生工作扎实推进，人口出生率为10.41‰，人口自然增长率为4.01‰，总人口符合政策生育率为100%，国家级计划生育优质服务先进县顺利通过州级评估验收。认真做好人力资源和社会保障工作，全县城镇新增就业人数达509人，城镇失业人员再就业154人，职业技能培训685人。城乡富余劳动力输转6050人次，创收8800万元。城乡各类保险征缴工作进展顺利。全面加强民政工作，为全县63名孤儿累计发放生活补助资金46.8万元，救助流浪乞讨人员265人，发放救助款11.4万元，民房保额由每户1万元提高至2万元。切实加强食药品安全监管工作，完成餐饮服务单位“明厨亮灶”改造208户，食品生产流通企业分级分类监管率达85%，餐饮服务单位量化分级率达98%以上，省级食品安全示范县创建工作通过省上评估验收，被正式确定为州级食品安全示范县。积极推进文化体育广播电视工作，顺利完成了全县23个寺庙书屋图书配送、22个行政村“乡村舞台”建设和文化资源普查与分类分级评估工作，群众体育获2014年“甘肃省群众体育先进单位”荣誉称号。积极创建省级文明县，文明程度有了新提升。

——财税改革纵深推进，保障能力持续增强

面对主体税源萎缩和刚性支出持续增加的严峻形势，狠抓财税管理，强化征管措施，千方百计向上争取转移支付，不断提升财政保障能力。全年财政支出预计达到11.24亿元，城乡低保、城镇医保、新农合、再就业支出达5451万元；通过“一折统”等累计发放各类惠农补贴资金7800万元，财政保障民生和支持发展的能力不断增强。严格实行部门预算公开制度，对纳入国库集中支付改革范围的139家预算单位同步进行公务卡改革，已办理公务卡258张。健全完善政府采购制度，完成采购1062万元，财政综合管理能力不断提高。

——社会管理不断创新，和谐发展开创新局面

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年共破获各类刑事案件26起，查处治安案件90起，处理各类违法人员85人。深入开展了“重点区域整治”、“缉枪治爆”等专项行动，扎实推进禁毒工作，“无毒县”工作成果持续巩固。以“人民调解规范化建设年”活动为主线，在健全人民调解组织三级网络和完善矛盾纠纷定期排查制度的基础上，全面推行了首席人民调解员制度。“六五”普法深入实施，法律“七进”效果明显，群众法律意识不断提高。疑难信访案件研判机制不断完善，群众诉求渠道进一步拓宽，信访积案化解成效显著。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任，深入开展了道路交通、消防安全、护林防火等安全生产大检查和“打非治违”专项行动。全面贯彻落实《宗教事务条例》，扎实开展了和谐宗教场所创建活动。

——政府职能逐步转变，改革创新迈出新步伐

自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案162件，办结率为46%。扎实开展效能风暴行动，深入推进行政审批制度改革，对全县各类行政审批项目进行了集中评审，共清理行政审批项目190项，备案管理项目18项，取消8项。县公共资源交易中心建成运行，所有公共资源实行公开交易。紧扣“为民、务实、清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持广开言路，带头聚焦“四风”，带头整改落实，政府公信力和执行力明显提高。严格遵守中央八项规定、省委“双十条”、州委“实施细则”和县委“实施办法”，健全“三公”消费一体化监管体系，规范机关事业单位津补贴发放，一般性财政开支大幅下降。切实加强政府系统党风廉政建设，向全县各乡镇、各部门及农牧民群众发放了《惠民廉政明白册》。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，全面开展办公用房、公车清理整顿活动，清理腾退办公用房1638平方米，清理超标车辆17台，国有资产管理工作得到有效规范。认真开展了重大项目审计、领导干部经济责任审计和专项资金审计。

气象、外事、老龄、地震、电力、通讯、邮政、盐务、保险及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表！一年来，我们紧扣县委“六大战略”，负重谋发展，全力抓落实，迭部迈出了科学发展的坚实步伐，取得了令人满意的成绩，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众精诚团结、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻迭部队、武警官兵、省州驻迭各单位，向各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要表现在：受宏观经济下行和自身经济结构性问题的影响，经济增速有所回落；农牧业产业化程度低，特色优势产业规模小，转方式、调结构的任务艰巨；农牧民增收渠道单一，持续增收难度大，保障和改善民生的任务较重；经济发展与资源环境的矛盾日益突出，生态保护与建设任重道远；土地、能耗、环保等发展要素日趋从紧，招大引强、招小引优方面更为困难，依托投资拉动经济增长面临严峻考验；县级财力有限，配套资金难以落实，融资渠道狭窄，导致项目建设缺口资金逐年增大；群众利益诉求更趋多元，征地拆迁、资源开发、项目建设、农民工工资拖欠、交通事故等引发的矛盾纠纷增多，社会管理还存在诸多薄弱环节；发展环境有待进一步改善，政府职能还需加快转变，工作作风和办事效率仍需进一步改进提高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

2015年的工作重点

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是推进依法治国的开局之年。虽然我们面临着经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的压力，经济运行正在进入“新常态”，外部环境不确定性和复杂性因素增多，但实现迭部赶超发展也有许多难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力，特别是中央经济工作会议将持续加大保障和改善民生投入；中央农村工作会议坚持和完善农村基本经营制度，全力解决1亿人口在中西部地区的城镇化；国家和省上继续支持藏区经济社会发展等宏观利好政策，将为我县经济发展提供更多的项目支撑和资金支持。二是随着《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》的启动实施和全县“一纵四横”路网架构的形成，将进一步增强我县推进项目建设的硬实力、突破招商引资的吸引力和实现既定目标的凝聚力。为此，做好今年工作，必须在把握形势中趋利避害，在改革创新中谋求突破，在抢抓机遇中赶超发展，以理性、务实、积极的态度重塑经济发展思路,谋划好经济发展盘子。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议的安排部署，掌握稳中求进工作总基调，准确把握宏观政策新趋向，主动适应经济发展新常态，以调结构、转方式为主线，坚持保护、发展、稳定三个原则，坚守生态、民生、稳定三条底线，狠抓改革攻坚，强化风险防控，抢抓国家和省上支持藏区发展的政策机遇和有利条件，深入推进县委“六大战略”，全力提高经济发展质量和效益，为全县经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长8%，达到10亿元左右，其中一、二、三产业分别增长6%、3.5%、13%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长13%，农牧村居民家庭人均纯收入增长18%；全年单位生产总值能耗下降2.52%；城镇化率达到38.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）以扶贫开发为重点，协调发展农牧村经济

坚持扶贫开发重中之重地位不动摇，按照《全县“1236”扶贫攻坚行动实施方案》要求，树立“大扶贫”理念，实施整乡片区扶贫，整村推进以自然村为主，大力改善农牧村水、电、路、房等基础设施，切实提高贫困群众生产生活水平。着力培育多元富民产业，因地制宜发展藏中药材、设施蔬菜、苗木林果、山野珍品等特色经济。整合各类资源，按照“就近、方便、实效”的原则，扎实开展技能和科技培训。深入推进精准扶贫，做到扶持一户、脱贫一户、销号一户，确保实现减贫人口4000人，返贫率控制在10%以内。巩固和突出基础产业、首位产业地位和作用，认真编制卡坝至洛大段生态农业发展规划，加快传统农牧业向现代农牧业转型，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。切实发挥“双联”平台作用，进一步落实双联惠农政策，加快双联惠农贷款投放进度，强化双联单位的扶贫职责，协助乡镇、村组提高扶贫攻坚工作水平。加快组建基层金融网点，为经济社会发展提供优质金融服务。继续做好土地流转管理工作，对流转后的土地用途要给予产业发展上的引导，使流转土地符合本地农业结构调整和区域布局要求。加强饲草料基地建设，继续发展壮大农牧民专业合作社，积极推广高产高效农业技术，加快产业结构调整，不断壮大农牧村经济发展规模。

（二）以扎尕那景区开发为突破口，推动旅游文化产业快速发展

抓好省州旅游发展大会关于重点发展旅游经济的有利条件，依托华夏文明传承创新区战略，全面启动“旅游文化建设年”活动，努力推动旅游文化产业快速发展。一是旅游产业大开发。按照高位谋划、高端开发、高效利用和一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年达目标的总体要求，集全民之智、举全县之力，把扎尕那景区开发作为发展迭部旅游经济的突破口，争取完成《扎尕那景区旅游发展总体规划》和《扎尕那景区修建性详细规划》，坚持以总体规划为指导，按照“保护性开发，科学化建设”的原则，加快扎尕那景区道路改扩建，大力建设旅游服务设施，力推精品景点，不断丰富扎尕那旅游内涵，树立品牌形象，提高旅游综合服务能力。不断提升腊子口景区综合服务能力，加快朱立沟综合服务区建设，尽快启用腊子口、俄界、茨日那游客服务中心，认真编制县城至白云旅游文化风情线规划。二是旅游文化大融合。研究开发具有地域特色的旅游文化产品、地方特色美食，拓展旅游市场，丰富景区内涵。结合美丽乡村建设、生态文明示范村建设和古村落保护项目，继续扶持发展“藏家乐”、“农家乐”，做大做精乡村旅游品牌。争取高规格举办“腊子口红色旅游艺术节”、“中国生态文明·腊子口论坛”，吸纳真知灼见，提升论坛影响力和品牌效应。全力办好“2015迭部国际大力士中国公开赛暨首届安多地区腊子口杯则巴邀请赛”和纪念“俄界会议”80周年研讨会，进一步推动文化与旅游深度融合发展。三是旅游环境大整治。以扎尕那景区为重点，大力开展乱建、乱占、乱堆、乱放、乱摆“五乱”治理活动，严禁强买强卖，狠抓食品安全卫生，确保游客餐饮质量，营造“健康、安全、秩序、质量”四统一的旅游环境，努力构建文明和谐景区。

（三）以“3341”项目工程为支撑，加快基础设施建设步伐

今年要重点抓好水、电、路、通信、住房等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业以及生态环境、资源综合利用方面的项目。加快推进城区道路、集中供热、城区供水、北山防洪等城镇基础设施建设项目的续建工程，积极争取资金，逐步化解工程领域配套资金债务。继续做好公租房建设和棚户区改造项目。积极衔接迭九公路接线问题并争取早日开工建设，全力争取江迭公路、迭部至若尔盖求吉公路等交通建设项目，力争麻牙至多儿、腊子桥至桑坝等通乡公路立项建设，认真实施建制村通沥青（水泥）路建设项目。继续抓好农村公路质量、安全和进度。立项建设330千伏输变电洛大至岷县二回线路工程，完善骨干电网布局，切实解决电力输送难问题。扎实推进信息化建设，完成信息化网络升级任务。统筹城乡基础设施建设布局，加快编制公路沿线重点村庄规划和城市基础设施专项规划，推动公共交通、防洪消防、垃圾污水处理等基础设施向农牧村延伸。全面做好“7.22”岷县漳县地震灾后重建收尾和“7.16”多儿台力傲村灾后重建工作。

（四）以生态文明建设为平台，着力构筑生态安全屏障

全面贯彻《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，认真实施“天保”二期工程，切实做好国家重点公益林管护工作。组织开展全民义务植树活动，加强退耕还林成果巩固和新一轮退耕还林工程管理。深入实施“绿色能源示范县”建设项目，全力争取“生态文明先行示范区”建设项目，着力打造生态文明示范村。启动实施生态产业园区建设项目。继续加强对生态脆弱区和灾害点的隐患排查工作，完善地质灾害防治体系。加大多儿国家级自然保护区管理局和扎尕那国家级地质公园申报力度。积极争取农牧村异地搬迁项目，大力开展生态移民工程。结合扶贫等项目，先行开展1至2个城郊村天然气管网延伸工程，推广使用天然气、太阳能、沼气、生物质能等清洁能源，帮助群众解决生活用能问题。继续争取“以电代薪”和生态补偿政策，加快农牧村居民生活电器化进程。大力开展工业、通信和商务等领域节能减排工作，推广和使用高效节能照明产品、生活用品和新型墙体材料，倡导绿色消费。在全县中小学校普及生态保护知识，大力推进生态教育工程。认真贯彻新修订的《环保法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大对环境污染、浪费资源、生态破坏等违法行为的查处力度。

（五）以改善民生为主线，统筹发展各项社会事业

坚持教育优先发展，巩固提高“两基”成果，加快薄弱学校改造和中小学寄宿制学校建设，全面实施农牧村学前教育幼儿营养改善计划，巩固提高高中免费教育和农牧村学前教育公用经费保障等教育民生项目，继续做好“9+3”免费职业教育，强化各级学校领导班子和师资队伍建设，规范学前教育办学行为，加快学前“双语”教育建设，加大教育督导力度，努力提升教学质量和教育管理水平。提升医疗卫生水平，进一步推进新农合“一卡通”和健康档案的有效对接。巩固完善国家基本药物制度，积极落实医疗机构药品零差率销售补偿政策。全面推进公立医院综合改革，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。推进基层医疗卫生机构综合改革，全面完成基层医疗机构“十制改革”；强化人员培训，落实6名天津定向委培医学本科生计划。继续实施农牧民群众“三病”普查，提高农牧民群众健康水平。积极创造条件，争取藏医院住院部建设项目年内落地，不断加大中藏医药研发力度，积极开展中藏医药先进示范县创建活动。严格落实计划生育优惠政策，不断加大技术人员培训力度，巩固提高优质服务水平，确保全县人口均衡健康发展。认真做好华夏文明传承创新区建设项目跟进和衔接工作，扎实推进数字电影院建设，积极争取民俗馆、博物馆、群艺馆项目，深入实施《全民健身计划纲要》，积极争取较高标准乡镇农民体育健身和体育惠民工程，全面推进“乡村舞台”建设工程。进一步加强文物保护和非遗传承保护及非遗名录申报工作，争取将“尕巴舞”申报为第四批国家级非物质文化遗产保护名录，将“多儿藏族女子服饰”、“ 青稞酒酿制技艺”申报为省级非物质文化遗产名录。不断强化食品药品监管体系建设，积极推行“网格化”监管模式，确保人民群众饮食用药安全。完善新型农牧村科技服务体系，让农牧民得到及时、便捷、适用的科技服务。加快建立经济发展与扩大就业联动机制，多渠道增加平等就业机会。完善社会保障体系，筑牢社会保障安全网。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人工作，积极发展慈善事业。

（六）以创新社会治理为重点，努力维护和谐发展环境

创新社会治安综合治理，强化基层基础工作，完善立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高人民群众安全感。加强社会稳定风险评估和情报信息研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。深入开展“六五”普法宣传，全面普及法律知识。认真落实安全生产责任制，加大对道路交通、护林防火、非煤矿山等重点领域专项整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。严格落实信访属地管理和领导包案责任制，及时排查化解矛盾，妥善处理群体性事件。加强执法规范化建设，提升公安队伍整体素质、执法水平和综合作战能力。按照“一寺院一集体户、一僧舍一居民户、一僧尼一居民”的工作要求，扎实推进寺院日常管理工作，改善寺庙基础设施条件，提高僧尼生活保障水平。

（七）以激发发展活力为目标，积极稳妥地推进各项改革

把深化改革、扩大开放作为挖掘自身优势、破解发展难题、实现转型跨越的不竭动力，抓住机遇，承接和释放改革红利，开展全方位对外交流合作，打造对内对外开放新热土。认真实施好《迭部县人民政府职能转变和机构改革方案》，积极推进事业单位分类改革，优化配置机构资源。加快公共资源交易规范化、科技化、制度化建设，加快建立政府债务管理机制，努力将政府债务纳入财政预算管理。狠抓增收节支，扩大“营改增”范围，加大征管力度，增加财政收入。科学编制财政预算，合理调整一般性支出。在保工资、保运转的基础上切实保障和改善民生，重点支持我县主导产业、重大项目建设。大力推行公务卡结算制度，完善国库集中支付动态监管体系。深化国有资产管理改革，加强乡镇财政所建设，形成财权与事权相匹配的现代财政体制。密切与天津、酒泉、甘肃信托公司等帮扶单位和省州双联单位的沟通衔接，在基础设施建设、特色产业培育、智力援助支持、人员交流交融、互利合作共赢方面取得突破。围绕优势资源开发，充分利用兰洽会、西洽会等节会，加大招商引资力度，创新招商引资方式，拓宽投融资渠道，激活民间社会资本，吸引更多以旅游文化为重点的招商引资项目在迭部落户，落实优惠政策，优化发展环境，促进非公经济健康快速发展。

（八）以谋划项目为关键，精心编制“十三五”和藏区专项规划

紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的有利机遇，围绕全面建成小康社会目标，准确把握县情和当前发展阶段特征，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的总体要求，紧紧围绕加强扶贫攻坚和改善民生、加快城乡基础设施建设、推进生态文明建设、发展旅游文化产业、加强公共服务和社会治理、加快体制改革和制度创新等关键问题来研究规划编制重点工作。要精心组织，科学谋划，既要与县情实际相结合，又要与未来发展相适应，明确“十三五”时期发展的主要任务、战略重点和保障措施。同时要提高规划编制人员的专业素养，建立沟通协调机制，齐心协力做好“十三五”和藏区专项规划编制工作。坚持“开门编规划”，提高全社会参与度，广泛征求社会各界的意见和建议，反复论证并修改完善，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

（九）以建设服务型政府为重点，扎实持久抓好作风建设

作风建设永远在路上，其核心是保持党同人民群众的血肉联系，我们必须常抓不懈。要弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，坚决反对讲排场、比阔气，严控文山会海和不必要的达标、检查、评比活动，坚决制止各种劳民伤财、不切实际的政绩工程。要坚持求真务实的工作作风，带头发扬实干精神，出实招、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，真正营造起不落实就过不了关、落不实就交不了差的环境和氛围。要继续开展法律法规和政纪条规教育，不断增强政府工作人员的纪律意识和法制观念，真正做到依法从政、从严执法。要加强防范教育，防微杜渐，使政府机关工作人员自重、自省、自警、自励。要严格按照“三严三实”要求，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，积极倡导广大干部群众依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动开创美好生活的良好社会氛围，以作风建设的新成效汇聚起推动改革发展的正能量，进一步提升政府为民、务实、高效的新形象。

加强政府自身建设

经济社会发展所面临的新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，努力建设为民务实、公正公开、廉洁高效的法治政府。

（一）提升素质，开阔胸襟。境界决定作为。我们要以海纳百川的胸襟，兼蓄并收、博采众长，始终把解放思想作为推动改革的主引擎，以学习型政府建设为载体，突出工作的重点难点，提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力。坚决维护县委的核心领导地位，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切同工青妇等群众团体的联系，汇集各方智慧，不断提升政府决策科学化水平。

（二）转变职能，勇于担当。履职重在担当。我们要切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，全面加强法治政府建设，努力形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的机构职能体系，进一步做好行政审批事项的“接、管、放”，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简。要大力弘扬敢想、敢为、敢当的精神，用开放的大思路、超常的大手笔、改革的大气魄，践行担当精神，强化责任意识，凝聚攻坚合力，高起点谋划，高效能推进，努力提高政府执行力。

（三）脚踩泥土，实干有为。实干凝聚民心。我们要紧扣“为民、务实、清廉”主题，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费。更加自觉地关注基层，大力发扬求实、务实、落实作风，带着感情、带着责任深入一线，听民声、解民忧。全面推进效能建设和政务公开，明晰权力清单，不断深化政风行风评议活动，建立健全优质高效、公开透明的行政服务体系，以廉洁高效的政府形象赢得民心。

（四）心存敬畏，勤政廉政。廉洁赢得信任。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行政府系统党委（支部）的主体责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任。建立健全政府系统廉政建设责任制，强化惠农政策落实和扶贫资金、征地拆迁、项目建设、“三公”经费使用等重点领域突出问题专项整治。强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件，以零容忍的态度反对腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政府。

各位代表！站在新的起点上，转型跨越的责任和使命激励着我们，改革发展的困难和挑战考验着我们，人民对幸福生活的追求和期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，奋力谱写建设幸福美好新迭部的崭新篇章！