甘民发〔2023〕115号

各市(州)民政局、财政局，兰州新区民政司法和社保局、财政局：

为认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系建设，强化政府对经济困难失能老年人享受基本养老服务兜底保障功能，根据《民政部财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》(民发〔2023〕53号)要求，现就落实好此项工作具体通知如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以基本养老服务体系建设为依托，坚持兜底线、保基本，加强政策和资源相衔接整合，提升对经济困难失能老年人集中照护服务能力。到“十四五”末，初步满足有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人集中照护服务需求，明显减轻其家庭照护压力，切实增强经济困难失能老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

二、主要内容

(一)救助对象。救助对象暂定为已纳入最低生活保障范围，且经《老年人能力评估规范》(GB/T42195-2022)评估为能力完全丧失(完全失能)等级，并自愿入住养老机构的老年人。长期护理保险试点地区参保人员已经通过基金支付基本护理服务费用的，不纳入救助范围。

(二)补贴标准。补贴包括救助对象个人补助金和养老机构绩效补助，其中救助金发放到救助对象本人账户，绩效补助金补贴到收住经济困难失能老年人的养老机构。

1.救助对象个人补助标准/月=老年人入住机构实际收费-救助对象本人已领取的最低生活保障金-救助对象已领取的残疾人两项补贴。

2.养老机构绩效补助标准1月=养老机构收住的救助对象救助金总额*30%。

(三)工作流程。经济困难失能老年人集中照护工作，按照“预评估、先入住、后补贴”的方式开展。

1.申请入住。有入住养老机构意愿的最低生活保障家庭老年人，根据自身情况向当地县级民政部门申请进行老年人能力评估。

2.能力评估。县级民政部门根据《老年人能力评估规范》(GB/T42195-2022), 依法组织开展评估。

3.办理入住。经评估为能力完全丧失(完全失能，总分0~29分)等级的，安排老年人入住养老机构，如当地没有符合条件的养老机构，可由市州统筹安排至有条件接收的养老机构入住。入住时要按照《养老机构管理办法》签订服务协议，确定护理等级、收费价格和缴费方式。

4.补贴申请及发放。老年人或及其代理人可以在入住养老机构满30日后，持养老服务协议和有效缴费凭证，向养老机构所在地县级民政部门申领救助金。县级民政部门应当对申请对象是否实际入住养老机构、收费标准、已享受最低生活保障和残疾人“两项补贴”等情况进行审校。经审校符合条件的，作出予以救助的决定，同时确定救助金额。救助金从申请对象入住养老机构当月起算，并于次月按月支付到其本人账户。经审核不符合条件的，作出不予救助的决定，同时书面告知理由。

5.动态调整。救助对象经济、身体状况发生变化可能导致不再符合救助条件或者引起救助金额调整的，本人或其代理人应当及时告知养老机构所在县级民政部门。养老机构发现救助对象存在上述情况且未主动告知民政部门的，应当及时向县级民政部门书面报告。县级民政部门应当及时确认救助对象经济、身体变化情况，根据最新审核情况及时停发救助或者调整救助金额。

三、机构管理

(一)基本条件。收住经济困难失能老年人的养老机构，须经依法登记，且满足建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律要求并具有收住完全失能老年人的服务条件。

(二)信息公开。市(州)、县(市、区)民政部门要主动公示本地区符合条件的养老机构相关信息，协助有意愿的经济困难失能老年人就近就便选择适宜的养老机构。

(三)收费标准。收住经济困难失能老年人的养老机构，最高收费标准原则上不得高于当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准总和。

(四)绩效补助。民政部门要定期对收住经济困难失能老年人的养老机构进行绩效考核，考核指标包括但不限于收住救助对象人数、救助对象满意度等。各地可按照收住人数和服务情况对养老机构给予绩效补助，绩效补助总额不得超过向经济困难失能老年人实际发放基本养老服务救助金总额的30%。

四、工作要求

(一)加强工作指导。各地民政部门要加强社会救助和养老服务业务协同、数据共享和政策街接，养老服务职能部门负责救助对象审核认定，指导养老机构提供相关服务，配合财政部门开展资金分配、支付和监管等工作。社会救助职能部门协助做好救助对象资格审核认定工作。省民政厅每年按照一定比例对县级民政部门开展的救助对象审核认定工作以及养老机构服务质量等进行随机抽查。

(二)严格资金监管。经济困难失能老年人集中照护补助资金纳入困难群众救助补助资金统一监管。各地民政、财政部门要高度重视资金安全，严格遵守财经纪律，确保原始凭证的真实性、审批程序的规范性、支付的合规性，不得提前支付、超额支付。对获得救助的困难失能老年人，县级民政部门应当在一定范围内以适当方式进行公示，并按规定建立问题举报奖励机制，加强社会监督。对发生“套补骗补”、虚报错报考核指标数据、违反财政资金使用相关现定、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规情况的，依器《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》等规定依法依规产肃追究责任。对相关当事人骗取救助金的要依法追回。对养老机构与老年人恶意串通骗取救助资金的，依法追究责任。对地方管理不严，发生“套补骗补”造成不良社会影响的，将在全省范围内通报批评，并在下年度加倍扣减补助资金。

(三)做好服务保障。各级民政部门要督促养老机构做好服务保障，收住经济困难失能老年人的养老机构必须符合《养老机构服务安全基本规范》强制性标准，健全完善管理制度，统一服务标准和规范，改善照护服务条件，不得对收住的经济困难失能老年人采取分灶吃饭、分区硬隔离等做法区别对待，不得影响现有集中供养特困人员服务水平和质量。养老机构需将救助对象入住和服务情况于入住后15日内录入全国养老服务信息系统专门模块。

2023年11月6日