2017年上半年，全县上下认真贯彻落实省、州、县经济工作会议精神，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，推进供给侧结构性改革，积极适应和引领新经济发展理念，全县经济运行总体趋于向好，但经济总量增速低，在近前三季度中将难以扭转，经济下行压力依旧很大。

一、1—6月份主要经济指标完成情况

1—6全县实现生产总值48215万元，增长4.3%。其中：第一产业实现增加值2574万元,同比增3.1%；第二产业实现增加值10958万元，同比增长15.2%；第三产业实现增加值34683万元，同比增长1.1%。工业增长迅速、商贸平稳、固定资产投资完成情况不乐观、财政八项支出回落，经济运行情况仍压力依然很大。

（一）农业生产情况

1—6月，全县完成农林牧业增加值达2574万元，同比增长3.12%。

1、农业生产情况。全县农作物总播种面积为8.56万亩，其中粮食作物面积为5.98万亩，比上年同比下降6.7%；夏收粮食总面积为4.74万亩，同比下降0.6%，秋收粮食总面积为1.24万亩，同比增长2.44%；油料面积为0.75万亩，同比增长13.6%；蔬菜面积为0.34万亩，同比增长18%；中药材总面积为1.48万亩，同比增长8.8%。

2、畜牧业生产形势平稳。全县各类牲畜年末存栏数达27.74万头、只，同比增长2.84%，其中：大牲畜存栏数为12.55万头、只，同比增长4.67%。各类牲畜的总增率达18.47%、出栏率达9.78%、商品率达7.96%。

（二）工业生产情况

1—6月，降雨量多于上年，各水电企业生产稳中有增，工业产业实现增加值4962万元，同比增长33.4%，其中规模以上工业实现增加值3244万元，同比增长53.4%，规下工业实现增加值1718万元。建筑业实现增加值5996万元，同比增长2.3%。

（三）固定资产投资情况

从目前项目库的情况来看，上年结转的500万元-5000万元续建项目14个，目前已全部竣工。5000万元以上续建项目1个，5月份新入库28个，都是生态文明村建设项目。1—7上报全县固定资产投资完成52764万元，同比减少51.1%。

（四）1-6月社会消费品市场运行情况

1—6月，完成社会消费品零售总额17435万元，同比增长7.36%。完成计划目标的49%。

（五）城乡居民收入情况

1—6月份，城镇居民可支配收入达到10285.95元，同比增长7.74%，农村居民可支配收入达到2166.36元，同比增长8.21%。拉动城乡居民收入增长的有利因素。

（六）财政八项支出有所增长

1—6月份，全县财政八项预计支出50190万元，同比增长3.1%。

（七）金融运行情况

上半年，各类金融机构存款余额达252857万元，增长8.82%；各项贷款余额216336万元，下降0.06%。

二、上半年经济运行的主要特点

1.规上工业增加值增速高。前6个月，降雨量充沛，水电企业发电量高于上年同期。1-6月份，全县规模以上工业企业稳上升的态势，本月完成增加值1104万元，累计完成3244万元，同比增长53.4%。新增的迭部九龙峡水电开发公司对规模以上工业拉动作用明显。

2.固定资产投资虽有所增长，但新项目拉动不足。因大项目支撑严重匮乏，上年同期基数较大，发改部门年初下达的投资项目计划中绝大多数项目至今未能开工等因素的影响，直接影响投资目标的完成。1—7月份，纳入固定资产项目库的项目有49个，新入库项目共33个。500—5000万元的项目47个（续建项目15个，目前都已经竣工；新开工项目32个）；5000万元以上项目2个，续建项目1个，新开工项目1个（迭若公路）。5月份入库的20个生态文明村建设项目因入库要件滞后，单个项目投资额都在4500万元左右，目前已经上报投资额3个亿，经省、州统计局核查后在7月份上报数据中核减投资了1个亿，不能再上报数据。四条公路项目只有迭若公路纳入到了统计库内。州发改委2017项目计划近日才下达，500万元以上项目只有18个，2个开工。就前情况来看，无法完成今年的目标任务。

3.限上商贸餐饮企业增长缓慢。1-6月份，全县限额以上批发零售业、住宿餐饮业实现零售总额1938万元，同比增长5.7%。从分行业看，限上批发零售业累计实现零售总额948万元，同比增长9.8%；限上住宿餐饮业累计实现零售总额990万元，同比增长2%。

4.财政收支不平衡，导致三产业下降明显。财政收支进度不理想，尤其是财政八项支出持续呈现下降的趋势，对第三产业的影响很大，需要在近期内扭转下降的局面，为三产保持增长提供有力的支撑和拉动。1-7月份财政八项支出增长13.1%，比6月份提高10个百分点。

三、经济运行中存在的问题和几点建议

（一）存在的问题

1、县域实体经济薄弱、产业结构不尽合理。在县域实体经济中，规上工业企业个数少，总量小，产品单一，大部分为水电企业，最大产能受机组固定。“四上”贸易、服务业企业也存在个数偏少，总量偏小，餐饮住宿，旅游服务行业企业受秋冬季节过长等因素影响较大，增长空间有限，对经济的支撑不力。在产业结构中，一产比重偏大，增速低，二产在总量中所占比重过小，没有对GDP的增长起到应有的支撑；三产又过份依赖财政，体现出一产不强，二产不优，三产不足的发展态势。三产虽然占到GDP总量的一半以上，但三产过分依赖非营利性服务业（财政八项支出），而财政支出又受大环境影响呈逐年下降态势，增长空间已经十分有限，对GDP的支撑作用也在不断弱化，GDP增长下滑趋势严重。第二产业增长空间有限，后劲不足。水电企业生产旺盛，但工业生产结构单一，工业发展后劲不足，受季节、降雨和装机容量的制约影响佷大。建筑企业受技术人员队伍和市场化程度的制约，面临市场萎缩、生产下降。

2、城乡居民增收因素不多，持续增收后劲不足。受农民工在劳动力市场竞争中处于弱势地位，就业竞争力和维权能力不足，就业不稳定等条件的影响，收入增长缓慢。今年虽然水果、蔬菜、肉类价格小幅增长，但药材、苗木等经济作物市场价格有所回落，对农民增收产生了一定影响。农村居民的务工收入主要集中在建筑、服务业的零散务工等，技术含量较低，劳动技能低下，含金量不高，农民就业渠道狭窄、单一，导致收入增长过低、过慢。而支撑家庭经营收入主要靠出售农产品和牧业产品，价格基本与上年持平，部分农户出售种植的水果、蕨麻猪等，价格增幅不大，部分农户只能满足自足方面的需求。

3、消费市场低迷对经济增长的贡献不足。随着全球经济下行压力的影响，社会消费动力不足，交通、通信、金融等服务消费与去年同期水平相比都存在不同程度的下降，尤其是财政八项支出难以达到同期水平，影响GDP的增长。同时，由于国家税收政策调整营业税和公共服务支出将持续走低，将长期影响和制约GDP的增长。另一住宿餐饮消费更加趋于理性，服务业收入增速放缓，导致整个三产增长乏力，失去对GDP应有的支撑。

3、固定资产投资乏力，难以完成今年的目标任务。多年以来，迭部县投资一直保持较高增长，2016年固定资产投资额31.28亿元是GDP的2.76倍。2017年下达的固定资产投资任务35.8亿元，是GDP的2.86倍，占全州总量的14.9%，总量列全州第4位，是夏河的1.245倍，舟曲县的1.63倍，玛曲县的1.79倍，碌曲县的2.02倍。固定资产投资基数大、项目谋划乏力，投资项目储备不足，是造成投资完成进度滞后被动的主要原因。缺乏大项目的支撑，投资难以增长，形势依然严峻。

4、“四上”企业数量少，经济发展动力不足。四上企业是一个地区的经济主体和市场主体，其经济总量在二、三产业中，占较大比重，要有数，先入库，四上企业的数量、规模、结构直接决定着全县主要经济指标的总量和速度。如果没有新的四上企业的补充，仅靠现有企业的挖潜和改造，工业、建筑业、贸易业和服务业难以实现突破发展，也难以在专业数据评估中有好的位次，一季度四上企业申报为零，5000万元投资项目申报为零，经济发展的活动和动力欠缺。

（二）对策和建议

1、继续抓好农业生产，切实发挥乡镇统计的作用。一要针对传统农牧业生产增长空间有限，部分农牧民开始放弃传统农牧业经营方式，参与到务工或服务行业之中的趋势。解决好农村劳动力不足和耕地荒废的矛盾日益突出。农业部门要作好对已有设施农业好，切实提高使用效益，尽快改变规划作好产业结构调整思路，对已经种植的以小麦、蚕豆、青稞、玉米、洋芋为主的产品进行提升，向有机绿色高产作物和藏中药材、杂交油菜等高效经济作物的种植方面发展，不断提高产品的市场竞争优势，提高群众经营性收入。二要抓好农村统计基础。从最近几年的情况来看，各乡镇统计人员更换过于频繁，统计工作基础十分薄弱，乡镇一级统计数据上报不及时、不准确的现象时有发生，部分乡镇对统计工作不重视，对上报的统计数据不闻不问，久而久之，严重偏离了实际，严重影响了全县的统计数据质量。抓好农业统计工作，尤其是乡镇一级政府统计人员，要扎实做好农业增产、农牧民增收情况的调研，做到掌握情况清楚、统计数据真实、增长增收有据。

2、稳定第二产业。一要加大对现有工业企业的扶持力度，尤其是规模以上工业，真正关注企业在生产中存在的困难和问题，为企业排忧解难，以确保工业企业释放最大产能。其次，不断扶持壮大现有小微企业经济实体，引导鼓励帮助管理好企业进行资金投入、技术提升，达到规模统计口径，为规模经济发展增添动力，注入新活力，提升工业经济在GDP中的比重。二要加大对建筑企业的扶持力度。今后，一是加大政策扶持力度，在本县的重大项目建设中，同等条件下向本地企业倾斜，优先选择本地的优秀建筑企业；二是规范建筑装修市场，做好对资质能力高、信誉好的装修个体户和企业的管理培育，通过政策扶持来鼓励做大做强，尽快申报纳入资质建筑业统计。

3、稳定和培育服务企业入规。一是围绕全域旅游，深入推进农旅结合，农电商结合，加快发展县内服务业，拉动交通、邮政、电信、餐住、批发零售等行业平稳发展，以公路建设带动财税、金融等行业突破发展，电子商务依托农产品销售发展加快，稳定财政八项支出，提升对服务业的支撑。二是企业主管部门及时深入各服务企业和个体经营户，了解生产情况，找原因，定措施，协助解决好生产过程中存在的问题和困难，促使他们发展壮大，确保有服务企业纳入“四上”企业库中，为县域经济增长提供保障。建议8月中旬开始，由商务部门牵头，工商质监和税务等部门协调配合，组成工作组，对全县符合入库标准的个体户和企业进行筛选，选定目标、夯实责任、部门联动，力争培育3—4个限上企业。培育经济发展新的增长点，推动全县经济的持续健康发展。三是加强资金调度，资金财政八项支出。从7月份开始进一步加强对财政资金的合理调度，做好财政资金收支调度，使财政八项支出稳步增长，确保第三产业增加值的最低增长，拉动我县生产总值的预期增长目标。

4、全力抓好项目建设，提升投资拉动经济增长水平。紧抓公路建设带来社会投资机遇，发挥好投资拉动经济发展的作用，在项目的计划和安排上，积极引进建设起点高、目标长远、对资源环境浪费小的5000万元以上大项目，以5000万元以上大项目来支撑投资增长。下一步需加快项目入库前的各项工作，做到早入库，特别是要对500万元以上项目（迭部县幼儿园、文化馆、教育局用地整体开发）和5000万元以上项目（迭部县瑞达旅游服务中心建设）进行跟踪督办，争取9月份纳入库内统计，为完成投资任务提供支撑。

下一阶段，要抓好以下几个方面的工作：一是尽快召开投资分析会议进行再安排再部署，将达到统计的项目尽快下达批复，抓紧落实入库资料，为及时入库统计奠定基础。二是针对各行业部门单位实施的不通过发改部门下达计划的项目进行再梳理，尤其是菜市场和教育局两项目，争取纳入项目库内进行统计，为完成投资任务提供支撑。三是生态文明小康村建设项目发改部门在下达计划时，应适当压减投资总量，以免省州在数据评估中再核减投资额。

5、拓宽农民家庭经营收入渠道，逐步优化收入结构。一是不断提高家庭经营性收入的比重。充分利用迭部农业优势资源，大力发展优质高原粮油、优质蕨麻猪、优质蔬菜和优质水果等主导产业，挖掘农业增效内部潜力，大力调理内部结构，培育壮大特色产业。通过培育新型农民、专业大户、家庭农场和农民合作组织，推进农业产业化经营，发展以农民家庭经营为基础的适度规模经营，建立长效的增收机制。二是加快工资性收入增收步伐。工资性收入是农民增收的重要拉动力量，在农民收入中占据重要位置。要高度重视农村劳动力转移和就业服务，大力加强不同水平的农村劳动力进行技能培训，有针对性地培训符合劳动力市场需求的人员，优化技能培训结构，提高农民工就业能力和工资水平，建立健全工资制度，使务工人员的工资保持持续增长。三是提高财产性收入比重。借着目前农村正在进行的土地确权工作的全面开展，积极落实土地产权，盘活农村土地产权和流转，创新农民财产性收入机制和模式。四是围绕产业扶持脱贫目标，积极落实扶贫资金，用于扶贫、农业、旅游。着力做强猪、药、果、菜、农五大主导产业，使全县贫困村有1-2个致富项目，贫困户有1个稳定收入的项目，带动贫困人口增收。