迭政发〔2023〕38号

各乡镇人民政府，县直相关部门：

《关于加快发展农林牧产业促进农民持续增收的实施意见》已经县政府第23次常务会议审核通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

迭部县人民政府

2023年4月4日

关于加快发展农林牧产业促进农民持续增收的实施意见

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省、州、县委决策部署，把开展“三抓三促”行动同巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴有机结合，立足目标谋划、紧盯任务用力，进一步完善支持政策，助推特色产业提质增效，促进农民持续增收，以实际行动谱写迭部产业高质量发展新篇章，特制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深度挖掘产业资源优势，大力实施特色产业三年倍增行动，以实施乡村振兴战略和推动高质量发展为总抓手，不断深化农牧业供给侧结构性改革，推动农林牧产业高质量发展，促进农牧民持续稳定增收，推动农业强县建设。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进农业供给侧结构性改革，发展壮大蕨麻猪、食用菌、经济林果、藏中药材和青稞等特色优势产业，促进农业提质增效。更好发挥政府作用，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系。

坚持就业为本、拓宽渠道。加快推进农业现代化建设步伐，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，开拓农牧民增收新路径和新模式。

坚持改革创新、激发活力。加快构建现代农牧业经营体系，深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农林牧产业发展和农牧民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。

坚持统筹兼顾、协调发展。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境，实现农牧民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。

（三）主要目标

到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农林牧产业高质量发展，一二三产业融合发展，种养加产供销特色优势产业链条进一步完善，农牧民收入持续增长，农业支持保护制度更加健全，农牧民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入稳步增长。

二、以工业化思维加速种植业现代化发展，增加第一产业增加值和农牧民经营性收入

1.提高粮食生产效益。推进粮食安全党政同责和“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落细落到位，加快提升粮食综合生产能力，守住粮食生产底线，超额完成上级下达粮食5.88万亩种植任务，推行良种良法，促粮食稳产丰收，巩固撂荒地整治成果，确保耕地应种尽种。实施耕地质量提升工程，大力推广增施有机肥、秸秆还田等技术，培肥耕地基础地力。（责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县供销社、各乡镇人民政府。以下责任单位均涉及各乡镇人民政府，不再单独列出）

2.推动食用菌产业高质量发展。充分发挥自然资源优势，合理布局、统筹规划，实现食用菌生产向规模化、集约化、效益化发展方向发展，在电尕镇、尼傲乡、卡坝乡、旺藏镇、达拉乡、阿夏乡、多儿乡和腊子口镇发展以黑木耳为主的食用菌产业，推广吊带生产技术提升产量和效益，食用菌产量达到1700吨以上。开展本地食用菌菌种研发，年生产木耳等食用菌菌棒1000万棒以上。（责任单位:县农业农村局）

3.提质增效经济林果产业。对生产能力低下，果树老化的0.5万亩经济林果种植基地进行提升改造，开展拉枝、修剪、套袋、病虫害防控和绿色防控，打造现代化经济林果种植基地，提升生产性能，增加林果产量。（责任单位:县农业农村局、县自然资源局）

4.推广种植藏中药材。在旺藏镇、多儿乡、桑坝乡、腊子口镇、洛大镇等乡镇种植以当归为主的藏中药材1.5万亩以上，通过引进优质药材种苗、增施有机肥、加强田间管理，绿色防控等方式，提升药材品质和产量，增加种植户收入。（责任单位:县农业农村局）

5.发展高原蔬菜产业。在电尕镇、旺藏镇和洛大镇等沿江区域种植蔬菜3600亩以上，产量稳定在4600吨以上，因地制宜，发展集中连片设施蔬菜和陆地蔬菜种植基地。扩大洛大辣椒种植规模，开展三品一标、“甘味”品牌认证，将洛大辣椒打造为我县知名农产品品牌。（责任单位:县农业农村局）

三、以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，增加第一产业增加值和农牧民经营性收入

1.发展现代化蕨麻猪产业。根据《迭部县蕨麻猪产业发展实施意见》目标任务，按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群”的总体要求和“藏猪于户”的发展思路，采取“集中繁育、分散养殖”的模式，全力发展蕨麻猪产业，推动与高校、科研院校开展战略协作，开展蕨麻猪野性调训和人工受精研究，提升科技应用能力，蕨麻猪种群数量，扩大蕨麻猪养殖规模；继续完善蕨麻猪现代农业产业园功能和基础设施，推动县乡养殖示范点开展智慧养殖，推动蕨麻猪肉精深加工，增加产品附加值。同时，大力发展生猪养殖产业，扶持规模化生猪养殖场，转变传统养殖模式，有效推进短期育肥，四季出栏的现代化养殖生产模式，按照一进一出的原则，在有序组织生猪出栏的同时，及时加大补栏，扩大母猪数量，优化畜群结构。（责任单位:县农业农村局、县工信和商务局、县教科局）

2.推动牛、羊产业高质量发展。根据《迭部县牦牛产业高质量发展工作方案》要求，推动牦牛高质量发展，不断完善良种繁育、集约养殖、精深加工、标准规范、品牌营销、综合保障六大体系，发展牦牛、犏牛、黄牛养殖，建设牛养殖示范点21个，在达拉乡、电尕镇分别建设1000头以上的规模养殖基地。发展适度规模羊产业，扩大绿色有机肉品生产规模，增加奶源供给，加大舍饲养殖力度，有效推进短期育肥，四季出栏的现代化养殖生产模式，按照一进一出的原则，出栏以公畜为主，补栏以母畜为主，扩大母畜数量，优化畜群结构。（责任单位:县农业农村局、县工信和商务局）

四、加快推进林草第一产业高质量发展，增加农牧民经营性收入

1.发展业态多样林下养殖业。依托林业资源禀赋，完善林下经济规划布局，优化林下经济发展结构，逐步建立政府主导，企业、专业合作组织和农民为主体的林下经济多元化投入机制，采取复合经营模式，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展，着力发展林下养鸡、养蜂产业，拓宽农牧民增收渠道。2023年鸡存栏5万羽以上，出栏3.5万羽以上，蜂养殖0.4万槽以上，蜂蜜产量60吨以上。（责任单位:县农业农村局）

2.挖掘林下野生食用菌资源。深入挖掘虎掌菌、羊肚菌等野生食用菌资源优势，按照“企业+乡（镇）政府+农户”的收购模式，由辖区乡镇政府对接收购企业野生食用菌收购价格，对辖区内农户进行宣传，并协调企业到场收购，最大限度增加农牧民群众的收入。要建立野生食用菌收购台账，准确掌握收购数量，纳入第一产业增加值统计范畴。（责任单位:县农业农村局、县自然资源局）

3.推动国土绿化造林和苗木有序出售。以生态修复治理为重点，突出生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙系统治理，有序组织国土绿化造林、义务植树，坚持适地适树，就近调运本地苗木，推动苗木销售。（责任单位:县自然资源局）

五、促进就业创业，增加农牧民工资性收入

1.加快乡村人才培养。多途径开展乡村人才培养，推动农业农村从业人员和转移就业劳动力培训。加快高素质农民培育，大力培养现代农民、农业生产经营者和农村集体经济组织负责人。推进农村实用人才培育，重点培养家政、厨师、挖掘机、养老护理等社会需求量大的从业人员。加强乡村公共服务人才、治理人才、“法律明白人”培养，逐步提高就业能力。（责任单位:县农业农村局、县人社局）

2.加快市场主体培育。推进家庭农场、农民专业合作社示范创建和规范提升，加快培育龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。大力发展社会化服务组织，拓展服务范围，帮助农民提高生产效率、扩大销售面、增强议价权。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

3.拓宽农民就业渠道。县内基础设施项目要优先吸纳农村劳动力就业增收，增加就业容量。积极开发公益性岗位，在村集体经济基础较好的村组，探索开发道路养护、垃圾污水处理、高标准农田管护等岗位，优先安排符合条件的脱贫人口、三类户、监测对象特别是其中的弱劳力、半劳力等就业。鼓励农村集体经济组织开展对外经营，承担农村生产生活基础设施建设项目，积极吸纳农牧民就业。（责任单位:县发改局、县农业农村局、县交通局、县住建局、县自然资源局、县水务局、县人社局）

4.强化农民就业服务。建立农村劳动力资源数据库，推行就业服务实名制，实行动态管理，提高服务的针对性。广泛收集并及时发布企业用工需求，引导农村劳动力就地就近就业。（责任单位:县人社局）

5.大力促进返乡创业。支持农民工、高校毕业生、科技人员、退役军人等返乡入乡创业。搭建创业平台，建设各类创新创业园区和孵化实训基地，强化创业指导，为创业人员提供开业指导、项目策划、政策咨询、信贷融资等服务。完善集体经济组织人才加入和利用机制，探索以合资、合作、投资入股等方式引进人才。（责任单位:县委组织部、县财政局、县人社局）

六、深化农村改革，增加农民财产性收入

1.深化土地制度改革。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。稳妥开展农村土地承包经营权流转，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。稳妥慎重推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，发展乡村旅游，推广乡村旅游民宿、美食、农产品初加工、电子商务等乡村产业。继续深化集体林权制度改革。（责任单位:县农业农村局、县自然资源局、县文旅局、县工信和商务局）

2.发展壮大新型农村集体经济。建立农村集体资产监督管理平台，实现集体资产管理规范化、制度化、信息化，推进集体资产抵押融资。积极探索农村集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，创新集体经济股份制运行机制。支持金融机构与农村集体经济组织采取多种合作方式，盘活农村集体资产。引导农村集体经济组织建立收益分配制度，依据成员持有集体资产份额进行收益分红，推动村级集体经济健康发展和农民持续增收。制定支持新型农村集体经济发展的政策，加强财政支持和政策激励，激活农村生产要素。2023年，所有行政村集体经济收入达到5万元以上。（责任单位:县委组织部、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局）

3.完善联农带农增收利益联结机制。推动农民专业合作社、龙头企业与农民建立紧密利益连接机制，以市场为纽带进行联结，开展订单收购，指导农户以市场需求为导向，实施标准化、专业化、规模化生产；以服务为纽带进行联结，为农户提供统一标准化服务；以股份为纽带进行联结，支持农户入股龙头企业、专业合作社，采取入股保底分红和盈余返还等方式，让农民合理分享增值收益。（责任单位:县委组织部、县工信和商务局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局）

七、强化政策扶持，增加农民转移性收入

1.加大政策扶持力度。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮一次性补贴等惠农补贴政策。推动农业保险扩面、增品、提标。（责任单位:县财政局、县农业农村局、县自然资源局）

2.推动农村基础设施提档升级。优化农村路网建设，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，加强农产品供应链体系建设，推进农产品冷链物流发展，健全乡村物流网络，降低农村物流成本。（责任单位:县发改局、县工信和商务局、县水务局、县交通局、县乡村振兴局）

3.推进农村公共服务提质降费。以促农发展、促农增收为落脚点，用足用好各项强农惠农政策。本着依法依规、公平公正的原则，严格落实医疗、养老、社会救助等各项政策。加大稳岗拓岗、产业奖补、草原奖补等方面资金投入力度，探索建立以奖代补、先建后补等创新方式，增强农牧民自我发展能力。（责任单位:县财政局、县民政局、县医保局、县农业农村局、县自然资源局、县人社局）

八、保障措施

1.强化组织实施。各乡镇、县直有关部门要把持续增加第一产业增加值和农牧民人均可支配收入作为推动县域高质量发展的重要任务，加强组织领导，周密部署实施，完善政策措施，明确工作责任，确保各项工作有序推进。各有关部门要强化协同配合，加大投入力度，形成工作合力。要加强统计调查，坚决做到应统尽统，确保客观真实反映我县农业产业发展现状。加强考核评估，把第一产业增加值和农牧民人均可支配收入增速纳入综合绩效考核和乡村振兴考核范围，进一步增加权重，强化考核结果运用。

2.建立调度制度。农业农村部门要加强对各乡镇第一产业增加值和农牧民收入统计工作的指导，县统计局要进行分析研判预警，并建立月调度、季分析、季通报制度，推动第一产业增加值和农牧民持续增收。

3.加强督导抽查。要及时开展督导抽查，督导要到乡村、抽查要到生产点(即田间地头、农业企业、现代特色农业示范区、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、猪牛羊养殖基地等)，及时掌握农业生产情况，推动各地按时保质完成强一产促增长工作任务。