根据《中共甘肃省委全面依法治省委员会办公室关于规范法治政府建设年度报告报送和公开工作的通知》(甘法办明电［2024］2号)和《中共甘南州委全面依法治州委员会办室关于做好法治政府建设年度报告的通知》(甘法办发［2023］62号)的要求，2023年，我局紧紧围绕县委县政府的工作重心，按照州应急局的工作部署，结合我县安全生产工作实际，以抓好非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、工贸行业、文化旅游等行业领域安全生产、遏制较大以上事故发生为根本，以中共甘肃省委全面依法治省办、州县法治建设督察反馈意见整改为契机，以深入推进法治环境建设为主线，以推动各方面工作法治化为目标，稳步推进法治建设重点任务落实，努力建设更高水平的法治迭部，为全面振兴新突破三年行动提供有力的法治保障。现将规范法治政府建设年度有关工作报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、加强党对法治政府建设领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况﹕

年初以来，在县委县政府的领导下，我局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解风险、维护安全，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责。

1.高度重视，认真学习，切实扛起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。县应急局党政领导班子成员特别是党政主要负责人率先垂范，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式指导实践的能力。2023年，全年党委理论中心组召开集中学习37次、开展研讨交流9次讲党课5次。各支部召开支委会8次，党员大会8次，党课8次，支部学习12次。集中深入系统学习了习近平总书记最新重要讲话精神、《习近平法治思想》《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《中国共产党章程》、党内重要法规条例、优化营商环境法律法规、党的十九大精神、党的二十大精神等内容。局党支部坚持学习有计划、有主题、有学习笔记，确保党员学习全覆盖，确保理论学习不走形式。通过学习，县应急局党委进一步明确了履行推进法治建设责任人职责，进一步增强建设法治国家、法治政府、法治社会的坚定信心。

2.加强党对法治建设工作的领导推进落实。一是落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，制定《迭部县应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，建立健全法治建设工作领导小组，切实抓好应急管理法治建设各项任务落实。二是党委主要负责人充分发挥党委在推进部门法治建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报情况。加强党对应急管理法治建设工作的领导，加强统筹协调，推动解决法治建设重大问题。三是健全法治建设考核评价制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容的工作制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

3.加强对应急管理法治建设工作的领导。一是政府主要负责人加强对本地区法治政府建设的组织领导，带头严格执行重大行政决策法定程序，认真落实行政机关出庭应诉制度，签署行政机关负责人出庭应诉承诺书。二是落实法律顾问制度，聘请律师事务所律师作为法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

深化“放管服”改革。实现了涉企经营许可事项改革全覆盖，进一步降低了企业制度性交易成本，解决了“准入不准营”问题。加快推进“互联网十政务服务”，不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，深入开展政务服务“好差评”，强化结果运用。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况：推进科学民主依法决策。

贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省市县重大经济事项决策规定(试行)》，严格执行“三重一大”集体决策制度，全面规范决策行为和权力运行，推行重大行政决策事项年度目录制度，严格落实合法性审核程序前置规定，规范决策过程记录和材料归档。加强法律顾向工作，推进公职律师工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。开展重大行政决策后评估，对重大行政决策跟踪反馈，动态检验决策行政决策效果。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.全面推进严格规范公正文明执法。一是全面严格落实行政执法“三项制度”。切实加强执法监督。制定《2023年迭部县应急管理局开展行政执法“三项制度”工作专项行动方案》，确保执法决定合法合理、客观公正。二是持续开展行政执法突出问题专项整治。制定《迭部县应急管理局关于破坏营商环境行政执法突出问题专项整治工作方案》，重点对行政执法过程中存在的不作为、乱作为、不公开、不规范等突出问题，以及“运动式”“一刀切”执法开展专项整治。畅通来信、来访、来电和网络等举报渠道。三是开展行政执法案卷评查。制定《2023年迭部县应急管理局行政执法案卷评查工作方案》，在单位内部定期开展案卷自查基础上，对县局科队开展安全生产监督检查和行政执法案卷巡查，通过采取分组集中、互评互查、交流点评的形式开展行政执法案卷集中评查工作。

2.推进法治环境建设工作的部署安排。一是依法规范政府职能履行，全面实施部门权责清单制度。编制本部门权责清单和行政执法事项目录清单，并实行动态管理，通过部门网站等途径，依法公开清单，主动接受社会监督。二是开展“互联网＋监管”和信用监管，持续优化法治化营商环境。持续推进“互联网＋监管”系统应用，进一步提升监管智能化、精准化水平。持续推动相关电子证照扩大应用领域，实现更多电子政务服务事项网上办理、在线查验。并按县市场监管局的要求，在互联网+监管中填报联合执法情况，及时上报检查结果。

3.加强行政规范性文件制定监督管理。严格行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核、备案审查机制。我局规范性文件已经局机关内部合法性审查，并报县司法局审查备案。同时，对规范性文件定期开展清理，健全行政规范性文件动态清理工作机制。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

完善行政调解、人民调解。规范行政调解范围和程序，加强业务培训，提升行政调解工作水平，发挥行政调解化解矛盾纠纷作用。建立并完善了行政仲裁相关配套制度，探索进“人民调解十仲裁”纠纷治理模式。

1.完善应急预案。一是深化应急预案体系建设。以全面风险辨识及评估工作为基础，通过双重预防机制建设，全面推进我县政府层面（专项、部门）及企业层面应急预案体系建设，提升预案覆盖程度，提升预案科学性、针对性、可操作性，切实解决应急预案“编什么、怎么编，如何贴近实战、如何有效实用”的问题。二是健全扁平化指挥体系。通过全面梳理我县非煤矿山、危险化学品、冶金生产安全事故与防汛抗旱、地质灾害、森林草原火灾应急预案编制情况，提取分级标准、指挥机构、职能任务等重要内容，结合响应流程及处置措施，编制现场处置工作表及处置工作流程图，进一步提升我县相应突发事件扁平化指挥能力，强化了应急处置的针对性和实效性。

2.加强突发事件应对机制建设。全面更新全县应急救援力量底数。全面梳理我县登记在册应急救援队伍建设情况并建档成册，更新联络人、负责人信息，并在原有内容基础上添加日常备勤及特殊时期备勤人数等重要信息。截止目前，全县登记在册应急救援力量共1604人，日常备勤1187人，特殊时期每日备勤1247人。按照种类可划分为：综合抢险、地震救援、森林防火、矿山救援、爆破救援、危化品救援、燃气抢修、电力抢修、地灾救援、医疗救护、志愿者救援、通讯抢修、公路抢险、环境监测、工程抢修共15类。

3.强化志愿者救援队伍建设工作。根据应急管理部、中央文明办、民政部、共青团中央联合印发的《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》（应急〔2022〕110号）文件要求，开展了全县志愿者救援队伍梳理调研工作，做好了整合并指导社会应急力量正规化、专业化良性发展的前期准备工作。

（六）规范行政权力制约监督情况﹕加强行政权力监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，定期向县人大常委会专题报告应急管理工作，认真办理人大代表议案和政协提案。依法接受司法监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，依法履行人民法院生效判决。依法接受审计监督，确保行政权力公开透明运行。及时核查投诉举报和信访事项，依法处理违法行政行为。主动落实政务公开，围绕重点领域做好信息发布、政策解读和舆情回应，依法保障人民群众合理信息需求。

（七）强化法治政府建设保障情况。认真贯彻落实了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》《甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任任人职责实施办法》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用。坚持示范引领，选树法治政府建设先进典型，加大法治政府建设工作宣传力度。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

在取得上述工作成效的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题。一是安全基础仍然薄弱。个别县安委会成员单位和企业仍然未能正确处理安全与发展的关系，安全发展理念树立还不牢；二是行政执法制度不够完善。应急管理综合行政执法改革完成伊始，基础较为薄弱，对行政执法制度的探索仍在进行中，执法手册具有滞后性，其中部分规定不能满足对执法工作的新要求，还需进一步完善。三是监管执法能力不足。监管执法人员学习不够、执法标准不高，法律法规不熟悉的现象仍然存在。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

我局将认真贯彻落实县委县政府工作要求，狠抓安全生产责任措施落实，全力以赴抓好各时期各环节安全，努力确保全县安全生产形势持续稳定。

（一）加强安全生产技术指导服务。一是充分发挥县安委办统筹协调和综合监管督查督办作用，督促各部门认真贯彻落实安全生产工作部署，协调解决新业态新领域和涉及多部门行业领域安全生产重点难点问题。二是继续组织开展“点单式”专家指导服务，帮助企业排查隐患。营造营商良好营造对高危企业实施诊断式排查，“一企一策”指导帮助企业整改事故隐患和问题，提高安全管理能力，营造良好营商环境。

（二）扎实推进应急管理项目建设。结合国家2024年度自然灾害应急能力提升工程，补齐我县应急体系建设短板。一是依托自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，强化县、乡两级救援队伍装备建设水平，提升应急处置实战能力。二是依托自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目，进一步完善县级应急指挥中心硬件配备，强化应急指挥调度能力，健全预警感知系统，提升我市森林火灾、洪涝灾害、地质灾害等预警监测及应急通讯能力。

（三）强化应急干部队伍建设。一是在制度建设上，结合新《安全生产法》《行政处罚法》，全面梳理、修订执法相关制度，动态调整县应急局执法事项清单，细化“三项制度”，推动完善行政执法规程。二是加强对执法人员的执法规范化工作，贯彻落实执法规范化要求。持续开展针对执法程序、案卷制作、裁量标准等专项的培训，切实提高队伍执法水平。