迭部县民族经济和社会发展 “十一五”规划纲要
2006-09-04 16:34:29   编辑:迭部县人民政府办公室 点击数:  


2006年1月1日迭部县十一届人民代表大会第五次会议通过)


改革开放以来,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,我县人民紧紧把握历史机遇,坚持以经济建设为中心,坚持改革开放、艰苦奋斗、开拓进取、求真务实,全县民族经济与社会发展取得了可喜的收获和长足的进步。“十一五”时期是我县在实现全面建设小康社会第一步战略目标的基础上,开始实现第二步战略目标的关键时期。迭部县民族经济和社会发展“十一五”规划不仅是党的十六大提出科学发展观后编制的第一个中长期规划,也是我县抓住西部大开发机遇,实现追赶型、跨越式发展的一个至关重要的中长期规划。遵照县委、县政府《关于认真学习贯彻党的十六大精神,加快小康社会建设进程的实施意见》和《迭部县全面建设小康社会规划实施纲要》,组织编制一个符合我县客观实际的五年规划,对于促进我县民族经济的持续发展和社会事业的全面进步,具有极为重要的意义。

第一部分“十五”回顾及“十一五”规划思路与目标

第一章“十一五”规划发展的现实基础

“十五”时期,全县人民在县委、县政府的领导下,解放思想,抢抓机遇,求真务实,开拓进取,基本实现了“十五”规划确定的经济社会发展目标,为我县“十一五”的发展奠定了坚实的基础。

一、经济总量持续扩大,综合实力显著增强

2005年,全县国内生产总值(GDP)预计达到19750万元,人均3565元(总人口为5.54万人),比“九五”末年均递增13.75%(其中:第一产业达到7401万元,比“九五”末年均递增6.78%;第二产业达到2308万元,比“九五”末年均递增6.59%;第三产业达到10041万元,比“九五”末年均递增23.76%);财政总收入(大口径)实现1399万元,人均达到252元,比“九五”末年均递增11.74%(其中:县级财政收入达到747万元,人均达到135元,比“九五”末年均递增1.48%);农牧民人年纯收入达到1508元,比“九五”末年均增长4.16%,净增278元;城镇居民人均可支配收入达到5221元,比“九五”末年均增长12.87%,净增2371元。

二、固定资产投入增大,基础设施不断改善

“十五”期间,全县累计完成固定资产投资8.43亿元,比“九五”期间增长4.7倍,主要完成了省道S313线迭部段改造项目、江迭公路二期建设项目、岷代公路改造项目、县城城区供水扩建项目、县城主街道改造项目、县城休闲中心广场、县城综合市场等重点项目建设。同时,加大宣传力度,扩大招商渠道,吸收境内民间资金开发建成建筑总面积3.4万平方米、投资规模达到2716万元的商品房产项目;引进境外各类资金开发在建装机容量17.54万千瓦,投资规模达到14.15亿元的达拉河口、多儿河、尼傲加尕、卡坝班九、九龙峡等五座水电站,不仅打开了迭部县“对内搞活、对外开放、互利互惠、共同发展”的新局面,也极大地改善了能源、交通、市政等基础设施,改变了城镇面貌和居民生活条件。

三、产业结构调整加快,支柱产业初步形成

“十五”期间,我县努力克服“天保”工程带来的负面影响,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。在始终坚持经济建设为中心的前提下,加大夯实了农业稳县和科教兴县“两个基础”,全力培育了电力工业、采矿冶金工业、绿色食品加工和生态旅游开发“四个经济增长点”,认真实施了水电开发为先导的“一个支柱”,使全县第一、二、三次产业的结构比例由“九五”末的51.09 14.69 34.22调整为“十五”末的37.47 11.69 50.84。尤其是借助水能资源的开发契机,初步形成了以水电开发为主的产业支柱雏形。

四、城镇化水平逐步提高,市容市貌明显改善

“十五”期间,我县撤乡建镇一个,改变了迭部建县以来无建制镇的历史。现如今,以电尕镇为中心的城镇居民已达1.21万人。辅之以县城中心广场新建、主街道改造等市政设施建设,使我县电尕中心小城镇建设步伐加快,面貌全新,功能增强,全县城镇化水平已达到21.7%。

五、各项改革稳步推进,发展环境不断优化

“十五”期间,我县经济体制改革继续向纵深发展,通过全面推进国有企业产权制度改革和大力发展非公有制经济,县域内所有制多元化的格局正在日渐形成。同时,我县还着力推行了投资体制、金融体制、粮食流通体制、住房体制、医疗卫生体制和社会保险体制的改革,并已取得了阶段性的成果。在科技、教育、劳动用工、人事任用等制度方面也已尝试进行大胆的探索,总结经验,逐步完善。

六、科教兴县成就斐然,社会事业健康发展

“十五”期间,我县突出科技对经济增长的推动作用,科技人员总数从“九五”末的840人增加到“十五”末的974人,增长15.95%。其中高中级技术人员已达到272人,比“九五”末增长73.25%。

“十五”期间,我县教育“普初”成果得到进一步巩固,“两基”攻坚已进入冲刺阶段。伴随着教育设施等硬件建设力度的不断加大,教育质量和办学条件不断提高,五年来全县共为高等院校输送新生达462人。

“十五”期间,我县各级医疗设施得到很大改善,全县 医疗水平及医务人员素质普遍提高,无重大疫情及疑难病况发生。计划生育工作继续保持平稳发展,人口出生和人口增长得到有效平衡与调控,人口出生率连续五年控制在预定目标范围以内。

“十五”期间,由于“村村通”广播电视设施建设和光纤光缆技术传输设施的推广,全县广播覆盖率已达到62.63%,电视覆盖率达83.27%;有线电话、移动电话分别达到6450部和4795部;计算机的使用和上网也得到快速推广。目前,全县共拥有计算机986台,每百户拥有8.7台。

“十五”期间,我县环境质量和生态保护有很大的改善,五年累计治理水土流失面积153.41平方公里,实施退牧还草3.33万公顷,封山育林0.32万公顷,荒山造林0.23万公顷,水土流失现象明显减轻,生态恢复日渐成效,水力资源、矿产资源与国土资源的配置管理更加有效和科学。

“十五”期间,我县精神文明建设、法制建设、综合治理、防灾减灾等其他社会事业也取得了一定的发展和较大的成就,连续数年被甘南藏族自治州人民政府综合测评为一等奖。

第二章“十一五”规划发展的有利条件和制约因素

一、有利条件

1、资源丰富,开发潜力很大。①迭部气候温和,雨量充沛,植被良好,环境优美,森林覆盖率达到56.9%,林草覆盖率达到80%以上,曾经为甘肃省最大的林业生产基地。②得天独厚的水利资源构成迭部的第二大资源优势。县境内自产水量15.92亿立方米,水能理论蕴藏量80.74万千瓦,其中可开发利用量达65万千瓦,占总蕴藏量的80.5%。目前,全县已建成小水电站21座,总装机容量为28989千瓦。经过近几年的招商引资建设,又有5座总装机达17.54万千瓦的水电站正在建设当中,尚有44.56万千瓦水力资源待开发。③由于地质构造复杂,矿产资源具有良好的成矿条件。现已探明的地下矿藏有金、银、铜、铁、铅锌、白云岩等20种。④在繁茂的森林中,野生经济植物种类多,储量大。仅药用植物多达127种,中药材总量在3200吨以上;山野菜品种多达50余种,主要有蕨菜、刺嫩芽、山青菜、苦根菜、失根菜等;野生食用菌类品种达40余种,主要有羊肚菌、牛肚菌、鸡腿菇等。⑤旅游资源方面,县境内文物古迹颇多,民族特色浓郁,自然风光独特,风土人情各异。最具特点的自然景观有迭山雄风、虎头山英姿、扎尕那石城、九龙峡峡谷、高山湖泊“骨麻海”、腊子口水帘洞、多儿及阿夏大熊猫栖息地等;人文景观有天险腊子口战役遗址、俄界会议遗址、茨日那毛泽东旧居、热闹马家窑文化遗址和历史悠久的佛教寺院建筑33座等。就资源状况而论,水电、矿产、绿色食品加工、红色与生态相结合的特色旅游等产业开发优势明显。

2、地理位置相对优越。境内东北方向距离国道212线27公里,西面距国道213线60公里,北距兰州500公里,东邻武都250公里;南靠四川省,距离阿坝州400公里,距成都700公里,恰好处于甘、川两省交界处。与四川省著名的旅游景点九寨沟、黄龙寺等相邻,跨省区旅游观光、经济交流相对便利。

3、经济总量比“九五”末增长近一倍(国内生产总值由2000年的9528万元增加到2005年的19750万元),经济实力大幅度增强,基础设施明显改善,投资环境更加优化。

4、国家实施西部大开发战略和全面建设小康社会发展战略,为我县加快经济结构调整、扩大对外开放、实现超常规的跨越式发展提供了行动指南,指明了前进方向,机遇难得,机不可失。

二、制约因素

1、产业发展仍处于低级阶段,即第一产业主要地位明显,第二产业发展滞后,第三产业发育不成熟。截止2004年底,迭部县三次产业为“一二三”型结构模式,构成比为42.06 29.07 28.87,第一产业占据绝对主导地位。而在国家天然林保护工程实施以前(以1998年底统计数据为例),迭部县三次产业构成比曾达到32.03 44.94 23.03,呈“二一三”型结构模式,第二产业一度占据主导地位。虽然当时工业化发展程度比较低,但已初步摆脱了以传统农牧业为主要发展基础的落后产业模式。随着天然林保护政策的贯彻落实,我县初步形成的第二产业基础(特别是工业基础)受到严重冲击,产业构成发生彻底演变,主要原因就是一度蓬勃发展、蒸蒸日上的木材加工业一落千丈,直至销声匿迹。加之经济发展缓慢造成自有财力不足的影响,我县第三产业(特别是旅游业)发展不充分,速度与效益远远跟不上现实发展的需要。

2、水电、矿产及山野珍品等资源开发力度不够。前面已经谈到,横贯迭部全境的白龙江系长江水系嘉陵江的一级支流。我县的水能理论蕴藏量达80.74万千瓦,目前开发利用仅为总储量的3.59%。与此同时,受县级财力匮乏而导致资源勘探与开发工作严重滞后因素的影响,我县的矿产资源开发与绿色食品加工等力度十分有限,发展缓慢,变优势为效益的力度不够。

3、农业发展潜力小。虽然迭部的农牧业生产历史悠久,但山大沟深、土地贫瘠、草场偏远与零散等现实因素,已使我县农牧业处于基本饱和的生产状态,要进一步提高产量、效益难度较大;加上农田水利设施不够完善以及退耕还林、退牧还草等生态工程的实施,都造成传统农牧业生产的相对饱和,停滞不前。由于低素质的农村劳动力难以转移,农业新技术、新品种推广缓慢,种养基地建设滞后,龙头企业尚属空白,致使农牧业产业化发展仍处于纸上谈兵,缺乏实质性突破。

4、工业效益普遍低下。由于迭部工业尚处于初级发展阶段,所有企业都存在规模小、效益差、技术水平低的矛盾,尤其是因林木资源而一度兴旺发展的乡镇企业更是处于粗放经营,市场竞争与转产能力很弱。与此同时受企业改制大趋势的冲击,县属国有工业企业普遍步履艰难,生产形势严峻。


第三章“十一五”规划的指导思想与奋斗目标

一、指导思想

近几年来,迭部县委、县政府在深入调查研究、进一步正视客观县情的基础上,探索并认准“希望在水、潜力在林”的发展思路,提出了“143532”发展战略,其精神实质就是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕加快全面建设小康社会这个中心;认真实施工业强县、科教兴县、旅游活县、项目拉动战略;大力发展农牧业产业化、非公有制经济、社会事业:突出抓好水电、矿产、旅游、山野珍品、中药材五大自然资源开发;继续搞好基础设施建设、生态环境建设、市政和小城镇建设;努力增加财政收入和农牧民收入,实现国民经济快速增长和社会全面进步。因此,立足于迭部的资源特点和发展现状,从现在起到2010年我县国民经济与社会事业发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,牢固树立“经济增强、文明争先”的“双增”意识,紧紧抓住西部大开发机遇,以发展为主题,以全面实现小康社会为中心,以经济结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,以发挥区域比较优势为切入点,着力抓好经济结构调整、基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发和科教兴县战略的实施,促进经济社会的全面协调发展,为努力构建和谐社会而奋斗。

二、规划目标

根据我县全面建设小康社会发展规划总体构想,迭部县“十一五”规划预期发展目标是:从2006年到2010年,全面解决全县绝对贫困人口的温饱问题,基本解决全县相对贫困人口的温饱问题;经济实力得到显著提高,经济增长速度年均达到11.5%左右,到2010年全县国内生产总值(GDP)达到32230万元,人均国内生产总值达5557元;一、二、三产业结构由2005年的“三一二”型(37.47 11.69 50.84)调整为“二三一”型(27.92 40.83 31.25);城镇居民可支配收入达到7530元,年均递增8%;农牧民人均纯收入达到2060元,年均递增6.4%;基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲;基层卫生、文化、体育等社会基础设施明显改善;社会保障体系基本建成,城镇登记失业率控制在4%以内;市场经济体制和对外开放格局日臻完善。


第二部分“十一五”规划发展战略重点


第一章 经济结构调整战略

“十一五”期间,我县要加大结构调整力度,并将其作为全县经济工作目标的重中之重抓紧抓好。在认真实施结构调整战略的过程中,我县必须持之以恒地坚持稳定一产、强化二产、加快三产”的发展方针,突出发展区域特色经济和优势产业,努力扩大二、三产业的比重,提高经济增长的质量和效益。其发展方向是:第一产业要以增加农牧民收入为目标,积极调整农业和农村经济结构,努力提高农业科技水平,积极推行农牧结合,加快农牧互补一体化发展进程,加大农村剩余劳动力向非农产业转移力度,实现农业增产增效、农牧民增加收入的发展目标,从而稳定发展第一产业。第二产业要以改组改造现有工业基础和优先培育形成水电资源开发为龙头的电力工业支柱体系,提高工业化程度,同时稳固发挥投资拉动效应,确保第二产业的高速发展。第三产业要以腊子口景区为主线的红色旅游与生态旅游相结合的发展方式,树立“大旅游、大发展”的观念,致力打造“红色牌”、“生态牌”旅游格局,形成区域特色旅游优势,带动相关产业的同步发展,促进第三产业实现量的突破、质的飞跃。“十一五”末三次产业结构模式力争由目前的“三一二”型转轨变型为“二三一”型,结构比例由“十五”末的37.47 11.69 50.84调整优化为“十一五”末的27.92 40.83 31.25。

第二章 项目推动战略

实践已经证明,现阶段我县民族经济社会发展很大程度上还依赖于国家、省州的扶持,属典型的投资拉动型发展模式。因此,在县域经济发展滞后,自有财力十分拮据的状况下,全县上下要统一思想,提高认识,以“发展抓项目”为根本出发点,牢固强化项目意识和项目地位,持之以恒地树立“抓项目就是抓发展”的科学观念,把工作重心转移到“跑项目、谋项目、争项目、办项目”上来,使更多的项目列入国家、省州的投资建设规划,得到更多的投资扶持,真正发挥项目建设对经济社会发展的拉动作用。其发展方向是:立足资源,正视县情,认真研究国家的产业政策和投资导向,加大对重大、重点工程的筛选论证及立项争取工作,突出在水电资源开发、高耗能生产加工、红色旅游与生态旅游开发等方面下大力气,选准项目,谋划项目,争取项目,实施项目,借助外力参与,谋求自身发展。

第三章 科教兴县与人才战略

“十一五”期间,我县要继续建立健全科技创新机制和激励机制,增加科技投入,广泛调动全社会的科技创新积极性。要继续加强对外科技合作与交流,千方百计地引进县域外先进技术、管理经验、资金及人才参与到迭部的建设中来。要继续努力营造一个良好的人才成长环境,把培养、吸引和用好人才作为今后工作的主要任务抓紧抓好,切实建立起有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制,真正形成尊重知识、尊重人才与“能者上、平者让、庸者下”的用人格局,为科教兴县与人才战略的健康实施创造良好的环境与氛围。其发展方向是:认真抓好学前教育,完善义务教育,巩固“两基”成果;高中阶段教育要按照“面向市场、主动适应”的原则,不断改善办学条件,提高办学质量和水平,积极创建省州级重点中学,力争“十一五”期间为高等院校输送新生850名;成人教育要本着“学以致用、注重实效”的原则,进一步巩固扫盲成果,以上岗培训、实用技术培训和继续教育为重点,完善成人教育培训体系,提高就业能力;在实施人才战略方面,要紧紧围绕“用人为核心、培养为基础、引进为重点”的人才机制,用人上要大胆地打破常规,不拘形式;培养中要充分利用普通教育、职业教育、成人教育等各种形式打造人才,积极倡导自学成才;引进上要不惜采取高薪、高职等多种优惠措施吸引和聘请国内外高级人才,使人才战略真正落到实处。

第四章 小城镇发展战略

按照“统一规划、合理布局”的要求,坚持“城镇化与工业化相结合,城镇建设与乡村发展相结合”的原则,充分利用小城镇连接城乡的区域优势和城镇效能,加快制定、完善小城镇建设规划并付诸实施,突出抓好小城镇基础设施与社会服务设施的建设,在县域内培育不同范围、不同层次的区域经济中心。其发展方向是:以迭部县城(电尕镇)为中心,使其发展成为依托食品、建材、商贸、旅游为主,三次产业同步发展的综合型小城镇;以旺藏镇为纽带,使其发展成为依托电力工业、物资集散为主的工贸型小城镇;以洛大镇为延伸,使其发展成为依托农副产品加工、集市贸易为主的农贸型小城镇。结合统筹不同城镇的区域效能,发展形成产业布局各异、科学合理的区域经济新格局。

第五章 可持续发展战略

“十一五”期间,我县要继续坚持经济发展不能以牺牲生态环境做代价的发展思路,切实加强环境保护,认真实施生态建设。继续加强对森林、草场、水、土地、矿产等资源的管理、保护和合理开发利用,形成资源节约型国民经济体系。要继续严格控制人口增长,改善人口结构,提高人口素质,促进人口与社会、经济、资源、环境的协调与可持续发展。其发展方向是:以开展创建环境保护模范县为出发点,积极争取恢复列入长治工程重点县实施范围,加大环境监督管理与流域治理力度,强化工业“三废”污染、城镇大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的综合治理,逐步建立适应我县区域经济社会发展的环境保护管理体系。以合理开发与保护自然资源为重点,对全县水资源实施开源与节流并重,大力发展节水、节电型农业、工业等节约型产业;对土地资源严格实行基本农田保护制度和落实土地用途管理制度,提高土地的利用效率;对矿产资源加大勘探开发力度,完善资源有偿使用制度,依靠市场机制调整和优化资源使用结构。以继续坚持“三不变”、巩固“三为主”、深化“三结合”的计划生育方针为保证,全面实施优质服务,重点抓好农村人口、流动人口的计划生育,全面提高计划生育工作的科学技术水平。



第二部分“十一五”固定资产投资建设及社会事业发展

第一章 固定资产投资建设

“十一五”时期,是实施西部大开发战略的重要时期,也是全面争取落实民族地区经济建设和社会发展各项扶持优惠政策,加快区域经济社会发展的关键阶段。我县必须抓住机遇,围绕建设“小康”社会这一目标,以加强基础设施和生态环境建设,旅游业及公益性事业建设为重点,把国家支持、政策引导和招商引资、自力更生结合起来,把加强项目工作与加快全面发展结合起来,坚持发展抓项目,实施项目拉动战略。我县是一个经济社会欠发达的民族县,基本建设项目欠账大,与发达地区的县市有较大差距。因此,必须把发展抓项目作为“十一五”期间经济社会发展的主要任务,重视和加强项目前期、争取和建设工作。积极谋划新思路、探索新办法、建立新机制,在促进西部大开发战略深入实施的同时,充分发挥市场配置资源的基础性作用,突出国家投资主渠道地位,发挥企业、个体、私营在投资活动中的融资作用,全面建立和激活社会及民间投资机制,保持我县全社会固定资产投资的稳步增长。“十五”期间,我县累计完成全社会固定资产投资8.43亿元,年均递增84.42%,有效建设了一大批基础设施项目和基础产业项目,有力支撑了GDP年均保持10%的增长速度。“十一五”期间,力争我县全社会固定资产投资累计完成69.13亿元,比“十五”期间增长7.2倍。

一是加大交通、能源、城市、农村等基础设施为重点建设的投资力度,规划在五年内基础设施现状得到显著改善。交通方面在建设完善通乡油路的同时,规划建设迭九公路、两阿公路迭部到若尔盖县热当坝段油路,新建、改建一批断头路、乡村道路、旅游路和出口路等县乡和乡村公路。切实抓住“十一五”期间国家加大对西部地区和民族地区通乡油路和通村公路建设投入的历史性机遇,努力抓好全县的公路建设。完成通乡村油路322.78公里,通乡村等级公路1241.8公里,实现乡乡通油路、村村通公路,50%自然村通车的目标。能源建设方面加强白龙江干流和各支流水电梯级开发,实现能源开发建设跨越式发展。“十一五”完成水电站工程28座,新增水电装机容量47.69万千瓦,全县总装机容量达到50.59万千瓦,占全县可开发量的78%以上。积极配合330KV输变电线路和各支流输变电工程的建设,加强主骨架电网的提升和改造,力争行政村、自然村全部通电。在城市基础设施建设方面,以提高城镇综合服务功能为目标,实施道路改造、垃圾、污水处理和集中供热为重点,加快县城和电尕镇基础设施建设步伐。在农牧村基础设施建设方面,以农牧村“六小”工程为重点,改善农村生产、生活条件,突出解决人畜安全用水、农村行路难等问题;加大农田建设和水利工程的投入,认真实施农村能源建设沼气项目;切实抓好以工代赈易地搬迁建设项目;全力实施扶贫开发工作。加大国家投入,力争5年内实现行政村都建有村级医疗室和计生服务室,所有的农牧自然村实现通广播电视,所有乡(镇)、行政村和50%的自然村通电话目标。

二是加大对小城镇建设的投资建设力度。在“十一五”期间建成以电尕镇为中心、旺藏镇为枢纽和洛大镇为延伸的三个功能比较完善的城镇。

三是加大教育、卫生和科技事业基础设施建设投资,大力实施科教兴县战略。重点加快寄宿制学校建设步伐。

四是加大生态环境建设力度,增强经济社会可持续发展能力,实施好退耕还林、退牧还草、三化草场和县城北山治理及水土保持建设工程,确保投资对环境建设产生巨大效益。并大力发展生态旅游项目和红色旅游工程,投资建设以腊子口为主要景区的旅游景点,把我县建成第三产业快速发展的红色旅游大县、清洁水电强县。

第二章 文化卫生及社会保障事业发展

一、文化体育事业

“十一五”期间,我县要逐步形成繁荣、健康、具有地方特色的文化、体育新格局,初步建立起与社会主义市场经济相适应的文化、体育管理机制和运行机制。首先,坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”,积极推进文化、体育管理体制改革,充分挖掘和发挥节日文化、广场文化、校园文化、企业文化、城镇新区文化的作用,广泛开展群众文体活动,繁荣文艺创作,丰富文体天地。其次,加强农村文化体育建设,以创建“文化体育先进乡镇”活动为载体,大力开展农村群众文体活动,加强农村文化、体育阵地建设和队伍建设,积极组织送节目、影片、书刊、科技文化知识到农村,拓宽广大农村基层群众的文化体育生活内涵。“十一五”期间,力争建成县城西河滩中心体育场、县影剧院和所有行政村多功能文体活动中心。

二、卫生事业

“十一五”期间,我县要继续坚持以提高全县各族人民健康水平为中心,认真实施科教兴医战略,努力提高医疗技术水平,加快义务人才培养,完善医疗机构达标升级工作,逐步形成以县级为中心,乡镇为枢纽、行政村(社区)为基础,布局合理、功能齐全、运转良好的基本医疗服务体系。力争“十一五”期间建成县医院门诊医技楼、藏医院住院部、藏医院藏中药制剂室以及所有行政村医疗室、计划生育服务室。

三、劳动和社会保障事业

“十一五”期间,我县要建立健全新型的劳动用工机制,完善就业培训、规范劳务输出、发展民营经济和劳动密集型产业,增加就业岗位,促进劳动力的合理流动和优化配置。同时,加快形成保障制度规范化、管理服务社会化、资金来源多元化的社会保障体系,建立健全社会养老、医疗、住房、失业、工伤等社会保障制度,加强和完善城镇居民最低生活保障制度,逐步提高城镇弱势群体的救济补助标准,积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。力争“十一五”期间城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民最低生活保障覆盖率达到100%。

四、其他社会事业

(一)增加对广播电视事业的基础设施投入,认真抓好广播电视“村村通”工程的延伸工作,完善传输网络系统,提高节目水平和播放质量,强化媒体的宣传和监督作用,丰富节目内容,增强其可视性,使之成为老百姓喜闻乐见的精神窗口。“十一五”期间,力争广播覆盖率由“十五”期末的62.63%达到70.63%;电视覆盖率由“十五”期末的83.27%达到89.27%。

(二)加强对老龄工作和残疾人工作的领导。“十一五”期间,我县要不断增加和完善老龄群体的娱乐场所和保健设施,切实保障老年人的合法权益,使老年人能够安度晚年,颐享天年。要不断推进残疾人事业的发展,倡导全社会帮残助残,鼓励残疾人自强不息,增大对残疾事业的投入,切实保障残疾人的合法权益,努力增加残疾人的就业机会,使残疾人事业健康发展。

(三)高度重视妇女儿童合法权益的保护,在全县形成尊重妇女、爱护儿童的文明时尚。要不断提高妇女地位和自尊自强的意识,充分发挥妇女的聪明才智,使之成为我县经济社会发展的重要力量。要从长远发展的角度充分重视少年儿童的成长,不断改善少年儿童的成长环境,注重培养少年儿童的创新实践能力,以保障我县经济社会建设能够持久、良性发展。

第三章 社会主义精神文明建设和民主法制建设

一、社会主义精神文明建设

“十一五”期间,我县要以提高全民素质为核心,坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,在全社会形成共同理想和精神支柱。要弘扬时代精神,增强开放意识、机遇意识、创新意识,努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。要进一步开展好群众性精神文明创建活动,不断提高创建“文明乡镇、文明单位、文明行业”的水平,推动文明共建。要致力加强对新闻舆论,国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设与管理,加大科普宣传教育力度,反对封建迷信活动。要突出“腊子口”红色品牌效应,尽快形成区域特色文化氛围,繁荣城乡文化,丰富群众生活,共创精神文明新局面。

二、社会主义法制建设

“十一五”期间,我县要继续加强社会主义法制建设,进一步加大普法教育和严格执法的力度。分层次、分对象、广泛深入、灵活多样的开展法制宣传教育,增强广大人民群众的法律意识;提高各级干部的法制观念和依法办事的能力,坚持依法行政,规范行政行为和行政执法活动,切实保障公民权利。维护社会稳定,切实把社会治安综合治理措施落实到基层,严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪和各种恶势力,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,努力营造良好的社会发展环境,促进经济、社会协调发展。

第四章 以人为本,构建和谐社会

构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,也是全面建设小康社会的一项重要内容。“十一五”期间,要把构建社会主义和谐社会摆在全县工作的重要位置,建立有效的领导机制和工作机制,认真研究解决重大问题和突出问题,不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律,正确处理效益与公平的关系,努力解决“三农”问题,缩小城乡差距、地区差距,逐步消除城乡居民收入不平等现象,建立有利于缓解社会分配不公的社会保障机制,把解决就业和加强社会保障体系建设作为构建和谐社会的重点,加大工作力度,推进全面建设小康社会进程。

一是把扩大就业作为经济社会发展的重要战略任务。“十一五”时期,随着高校扩招后大中专毕业生就业数量明显增加、农牧村富余劳动力转移等情况的不断出现,我县就业压力日益增大,任务非常艰巨。要将扩大就业、控制失业率和增加就业岗位作为经济社会发展的监控指标和政府考核的重要指标,引起高度重视。积极采取多种途径和手段,进一步改善就业环境和就业服务体系,实行就业和再就业工作管理责任制,加大职业技能的培训力度,培育更多的就业岗位,千方百计增加就业,切实降低就业门槛,扩大劳动密集型产业创造就业空间,鼓励发展中小企业和个体经营,创造更多的就业岗位,逐步对城镇失业人员的基本生活保障转移到促进就业保障上来。特别要按照统筹城乡就业的原则,加大对农民工就业能力培训,以适应就业岗位对就业人员素质和技能要求。

二是保护就业弱势群体,维护就业公平。“十一五”时期,要进一步加大保护就业弱势群体的力度,通过国民经济和社会发展战略的优化,把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来,创造更多的市场化就业机会,解决部分下岗失业人员再就业。要切实取消针对农民工劳务输出的不合理规定,从法律法规上严格禁止各种名义的就业性别歧视和年龄歧视,建立积极的社会就业机制,维护就业公平。

三是进一步完善城镇职工基本养老保险制度,逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内;建立健全事业保险制度,进一步扩大覆盖面,强化失业保险在保证基本生活和促进就业方面的作用;建立完善基本医疗保险,推进各种补充医疗保险制度;全面落实城市居民最低生活保障制度,逐步提高保障标准;积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业,支持残疾人就业和康复事业的发展;加大财政预算社会保障支出比例,建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制、运营机制和管理机制。


第四部分“十一五”体制改革与资金保障

第一章 深化改革和扩大对外开放

一、进一步深化改革

(一)深化所有制改革。按照《公司法》要求建立和规范企业法人管理机制,鼓励企业以资本为纽带,实施资本经营和跨所有制重组、兼并,以统一品牌为手段,发展纵、横向的一体化生产,构筑生产上的经济规模或范围内的经济优势,逐步完善企业适应市场变化的产品创新机制、技术创新机制、管理创新机制、投入发展机制和市场营销机制。

(二)深化投融资体制改革。全面推行项目法人制、项目资本金制,放宽私营企业投资领域,改善税收、用地等方面政策,改善企业的贷款服务和直接融资的条件,取消歧视性政策。

(三)推进各项配套改革。进一步完善金融、通讯、信息、运输、仓储等配套服务设施,大力发展现代流通形式和营销方式,深化以粮食为重点的农产品流通体制改革,积极培育和规范产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场。按照“效率优先、兼顾公平”的原则,逐步建立以按劳分配为主体、其他分配方式并存的收入分配新机制。

(四)继续推进行政管理体制和机构改革,进一步转变政府职能,集中精力搞好宏观经济调控,简化行政性审批程序。要继续改建和精简政府机构,逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理新体制。

二、进一步扩大开放

(一)进一步解放思想,加大对外开放宣传力度。切实抓好各级领导、企业经营者对国际经贸知识和经济运行管理知识的学习培训,认真组织、探讨国家实施西部大开发和全面建设小康社会以及构建和谐社会对我县的影响,积极制定应对策略,做好超前准备。

(二)进一步搞好配套服务,及时制定适应新形势发展的政策措施,提高招商引资服务质量,解决实际问题,规范行政行为,杜绝乱摊派、乱收费现象,为全方位对外开放营造良好的发展环境;加强社会治安综合治理,严厉打击一切违法乱纪等不良行为,为全方位对外开放营造良好的社会环境。

第二章 资金保障

一、始终坚持“国家扶持为主,社会集资为辅”的资金筹措方式,针对国家产业政策和投资导向,筛选、论证、立项、建设关系我县民族经济和社会发展的重大、重点项目,争取国家更多的投入,最大限度地发挥国家投资主渠道作用。

二、因地制宜,在县级政府权限范围内尽可能制定投资优惠政策,优化投资环境,创造投资魅力,以吸引外商投资。同时通过外引内联,拓展投融资渠道,吸纳县内外各类资金参与到我县建设中来。

三、鼓励社会力量在政策范围内兴办公用、公益事业,减少县级财力不足的压力。同时,鼓励民间创办合资企业和个人独资企业,尽可能地为其解决实际问题和困难,以充分发挥民间闲散资金发展经济的作用。

四、抓好企业低成本扩张,力争盘活现有存量资本,提高资金的使用效率,使有限的财力发挥最大的效能。

立足当前,展望未来,任重而道远。全县人民要在县委县政府的正确领导下,迎难而上,抢抓机遇,振奋精神,锐意进取,扎实工作,开拓创新,为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!



  
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