中共迭部县委办公室 迭部县人民政府办公室关于印发《迭部县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》的通知

来源: 迭部县人民政府网 时间:2018-06-28 11:43:32 点击:
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迭党办发201846

 

中共迭部县委办公室
迭部县人民政府办公室
关于印发迭部县2017年度脱贫攻坚问题整改方案的通

  

各乡镇、脱贫攻坚领导小组成员单位

迭部县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

 

          中共迭部县委办公室   迭部县人民政府办公室

2018524日


迭部县2017年度脱贫攻坚

问题整改方案

 

为认真贯彻落实党中央省委省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署《甘肃省2017年度脱贫攻坚问题整改工作方案》、《2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效综合考评反馈问题清单》和《甘南州2017年脱贫攻坚问题整改方案要求突出重点,直面问题,整改落实,切实提高全县脱贫攻坚工作质量和水平针对全县当前脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫。按照县委、县政府的决策,始终把握好脱贫攻坚的正确方向,进一步强化脱贫攻坚“一号意识”,摆上“一号位置”,协调各方,整合力量,着力整改全县脱贫攻坚工作中存在的突出问题,明确整改目标,夯实整改责任,落实整改措施,强化督查巡查,进一步坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心,确保问题整改到位

二、整改原则

(一)坚持党政主导,靠实责任体系。坚持认真履行县乡两级党委、政府主要负责人抓整改落实的政治责任,如数认领问题、仔细查摆问题,形成上下齐抓、多元联动、聚力攻坚的责任体系,严格按照省州要求限期整改、落实到位、见实见效。

(二)坚持问题导向、全面彻底查摆。坚持点面结合、举一反三,既整改上级反馈的问题,也查摆自身发现的问题,深入查摆苗头性、倾向性问题,彻底深挖潜在性、沉淀性问题,补齐短板,整体提升。

(三)坚持标本兼治,建立长效机制。及时建章立制、分类施策、靶向治疗,列出问题清单、限期整改落实,建立县级整改工作台账、实行具体问题销号管理。

(四)坚持较真碰硬,务求取得实效。坚持从严要求,真抓实干,整改工作不能打折扣、不能搞变通,做到真反思、真整改。存在问题能立即解决的,立行立改需要长期整改的,制定整改计划落实整改措施,靠实整改责任,认真彻底抓好整改工作

三、整改问题清单及整改措施

(一)扶贫资金管理使用方面

问题1.地方财政资金投入不足由于我县经济发展落后,县级财政主要依靠上级转移支付,近年来上级转移支付主要通过专项转移支付的形式下达,县级财力严重不足,一般性转移支付及县级收入无法满足全县“三保”支出。近几年我县财政自给率仅为6-7%,由于财政困难情况暂时无法缓解,导致扶贫投入难以实现大幅增加。

整改措施:将通过资金统筹整合,盘活财政存量资金等方式,千方百计筹措资金,优先投入扶贫领域贫困村贫困户的产业发展和基础设施项目,全面提升贫困村的村容村貌。2018年在全县扶贫领域项目上从县级财政预算安排专项扶贫资金1040万元用于贫困村提升工程项目。

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

完成时限:7月30日前完成

问题2.财政扶贫资金使用精准到户率较低。2017年全省扶贫开发工作成效考核通报时,迭部县财政扶贫资金使用精准到户率72.65%。

整改措施:严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》使用管理扶贫资金,紧密结合“两州一县”脱贫攻坚实施方案和“一户一策”精准脱贫计划需求,将扶贫专项资金重点聚焦特色优势产业培育、新型经营主体和村集体经济发展、贫困劳动力培训转移等到村到户项目,不断提高专项扶贫资金的到户率。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:长期坚持

问题3.资金支付进度慢,结余率较高。国家财政扶贫资金绩效评价发现,2017年迭部县结转结余资金为142.03万元,结转结余率分别为3.14%。

整改措施:截止5月中旬结转资金按照扶贫资管理实施办法和要求,全部拔付给县扶贫部门

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

配合单位:县扶贫办

完成时限:即知即改并长期坚持

问题4.扶贫资金公告公示制度执行不到位。国家2017年度财政专项扶贫资金绩效评价显示,信息公告公示制度在乡村两级,特别是村一级执行情况不佳;公告公示主体、内容、标准、方式、程序等不够细化,到户知晓率不高;全国扶贫开发信息系统中扶贫项目资金录入效率和数据质量需进一步提高。据反馈,迭部县扶贫资金未做到账6260万元。

整改措施:严格按照国务院扶贫办、财政部联合制定下发《关于完善扶贫资金项目公告公示制度指导意见》,利用公开栏、新闻媒体,对项目名称、实施地点、建设规模和效益、实施期限、实施单位、资金来源、资金总额等内容在公开栏进行至少为期7天的公示公告,确保扶贫项目和资金充分接受群众监督,切实提高扶贫项目和资金使用的透明度。有效解决地方扶贫资金不公开、不透明,社会和群众知晓度不高、监督难等问题,确保扶贫项目在阳光下管理,资金在阳光下运行,提高扶贫资金使用效益。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇、县财政局

完成时限:即知即改并长期坚持

问题5.扶贫项目库建设管理不到位。虽然建立了扶贫项目库,并实行动态管理和逐级备案。但对入库项目的论证不够充分,把关不够严格,储备的项目质量普遍不高。而且项目库定期更新不到位,造成编制扶贫项目计划时项目筛选困难,前期工作需要的时间长,项目的随意性大,项目落地困难、调项改项频繁,延误了建设工期,导致资金报账进度滞后,资金结转、结余问题突出。

整改措施:进一步强化县脱贫攻坚项目库建设工作,严格按照省上出台的项目库建设管理办法,加强项目论证和储备,着力解决资金闲置和损失浪费等问题。结合全县脱贫攻坚实施方案和“一户一策”精准脱贫计划需求,将一批到村到户到人、群众需求迫切、实施效益明显、论证科学充分、能够顺利落地的项目充实到项目库中,并加强动态管理,为县扶贫资金计划编制和项目落实创造良好的条件。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题6.项目资金使用不规范,管理不到位。存在项目资金管理不规范、损失浪费、使用效益不高等问题。一是基础设施建设投入的专项扶贫资金比例过大,产业扶持上投入的资金不足。二是部分扶贫项目资金多头安排,养殖、危房改造、技能培训等项目,标准不一,重复浪费。三是对扶贫资金监管的重要性认识不足,对资金重分配轻监管,对项目重安排轻检查。四是财政报账制执行不够严格,没有严格执行财政资金国库集中支付、县级报账、政府采购、项目监理、公示公告、调项审批等资金项目管理制度,给资金安全使用造成隐患,影响效益发挥。五是虽然探索建立了合作社带动贫困户的模式,但部分合作社带贫机制不健全,后续管理跟不上,资金投入存在潜在风险。

整改措施:认真执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》,按照“谁管资金、谁负主责”的原则,加强对脱贫攻坚的各类财政资金的监管切实加快项目实施和资金拨付、报账进度,积极配合做好资金绩效考核工作,降低财政专项资金当年结转结余。加强扶贫领域项目重要环节进行常态化监督检查,对发现的问题及时反馈,并列出问题清单,限期整改落实。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇、县财政局

完成时限:即知即改并长期坚持

问题7.涉农资金统筹整合不规范。整合扶贫资源讲的多,但实质性推进不够,没有发挥好县主体作用。绝大部分涉农资金都有本行业的既定用途和项目,无法针对脱贫攻坚需要统筹整合,做到“缺什么、补什么”。而且很多项目资金都是跟着任务,戴着帽子下达,由行业部门实行清单管理和年终考核,自主统筹使用的资金比例很小,无法做到真正意义上的整合。

整改措施:1)整合资金的使用要紧紧围绕脱贫目标,坚持现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,优先保障“一户一策”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展、技能培训、危房改造等到户项目资金需求,避免面面俱到和借整合之名“乱作为”。(2)整合方案要实事求是的确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。要加大实质性整合力度,尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”进一步提高整合的深度和质量。从2018年起,对计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模比例不做统一要求。(3)进一步加强脱贫攻坚规划与部门专项规划、约束性任务的有效衔接,将专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目纳入整合方案,如果出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况,原则上以脱贫攻坚规划为准。(4)监督检查整合规范到位情况,每季度汇总上报。

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

配合单位:县扶贫办

完成时限:2018年底并长期坚持

问题8.州县两级财政规模小,可自主用于扶贫的项目资金较少。2017年安排财政扶贫资金增幅低于国家和省上安排财政资金增幅;地方财政收入增量部分用于预算安排财政专项扶贫资金比例较低;安全饮水、危房改造、村庄整治、河道治理、文化广场等众多项目,难以满足资金投入需求。

整改措施:继续落实增列财政专项扶贫资金预算的政策,要通过调整支出结构,压缩一般支出,全力保障扶贫资金投入。2018年迭部县计划配套县级扶贫资金1040万元用于贫困村提升工程项目,按程序重点投向安全饮水、危房改造、村庄整治、河道治理、文化广场等方面

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

完成时限:7月30日前完成

问题9.项目建设进度缓慢,资金报账不及时。一是资金拨付进度较慢,县级财政未在规定的30日内拨付中央财政专项扶贫资金,大部分资金超过拨付时间。二是项目建设进度缓慢,已建项目没有及时验收,资金报账不及时。三是项目前期工作迟缓,很大一部分项目不能及时开工建设,造成资金存量较大。有些县级财政账面虽然没有结存资金,但大量资金沉淀在乡镇。

整改措施:认真落实《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》关于资金拨付时限的有关要求,建立专项扶贫资金拨付制度,及时向县政府报告资金拨付情况,适时监督扶贫资金使用情况,加快项目建设和资金支付进度,每月分析项目资金支出进度情况,并按时向项目主管部门(单位)报告。对因项目实施进度缓慢或无法实施的,项目主管部门及时按程序报批调整,并报相关部门备案。

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

配合单位:县扶贫办

完成时限:2018年6月底并长期坚持

问题10.精准扶贫贷款使用不够精准。部分贫困户将精准贷款用于建房、看病、上学、还贷、补贴家用等非生产性支出,贷款成了部分贫困户的“零花钱”,没有精准使用到产业发展上,对群众增收帮助不大,存在还款风险;部分2014年、2015年的脱贫户及近两年来新识别的贫困户没有享受到精准扶贫专项贷款政策;部分贫困户将精准贷款投入专业合作社,虽然建立了分红机制,但保底分红率不到8%,收益甚微。

整改措施:加强精准扶贫专项贷款工作及后期管理工作力度,进一步强化宣传,培育良好的信用意识,推进信贷支持农民脱贫致富工作健康发展。一是加强监管力度。对扶贫贷款的定期检查,对精准扶贫贷款使用中存在的违规问题进行追究责任,严肃处理。二是加强宣传引导。督促各有关部门特别是驻村干部会同金融机构,开展多途径、多形式的宣传贷款资金用途等。三是督促各乡镇靠实责任,组织专门力量,对农户贷款使用情况进行全面深入摸底排查,帮助引导农户将贷款用于增收产业发展。

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县财政局

配合单位:县扶贫办、县金融办和各乡镇

完成时限:2018年底并长期坚持

问题11.扶贫互助资金存在闲置、未发挥效益等问题。部分互助资金协会运行不均衡,管理不规范,资金使用效益不够好,存在较高风险;没有按照《甘肃省贫困村互助资金试点退出管理办法》开展互助资金核查清退工作,存在一刀切问题;部分互助协会管理机构不健全,没有及时进行互助协会理事会及监事会成员的改(补)选工作;部分换届村没有做好手续交接工作,没有按章程进行资金清算,没有及时更换互助协会机构法人登记、印章等相关手续。

整改措施:对互助资金进行一次全面清查,全面掌握每个村互助资金的运行状况、使用效益、回收风险等基本情况。特别要对村级换届后的管理风险和退出验收期间突击发放资金所存在的重大风险做到及时发现、及时整改。对继续运行的互助资金协会加大指导与监管力度,进一步规范互助资金的运行,并全力做好协会理事会、监事会成员改(补)选、换届村手续交接、印章及互助协会机构法人登记更换等相关手续;重新审查协会章程,清算分配占用费,使其达到规范运行。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年12月底前完成

问题12.少数民族发展资金使用管理不规范,投向不精准。资金到县后,由于有关部门前期工作不到位,资金支出慢,效益发挥不明显。

整改措施:采取乡镇自查,级全面检查的方式,对发展资金使用管理情况进行专项检查,对资金运行和项目实施情况进行跟踪管理,建立脱贫攻坚月报告制度和问题台账,对资金落实、项目管理、项目实施等情况进行全面检查。

专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:县民宗局

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年8月初并长期坚持

(二)扶贫政策落地见效方面

问题13.行业扶贫政策落实还不到位。一是低保工作不规范。省级考核中发现,部分乡镇将低保证放在乡镇政府,没有及时发到农户手中,农户领取低保后没有及时签字确认;有的甚至将几户群众的低保金打到同一账户;有的已分户,但一折通账号没有分开。二是存在危房改造和易地搬迁重复享受问题。对政策把关不严,个别户既享受2016年危房改造,又享受2017年易地扶贫搬迁项目补贴。三是未落实健康扶贫“先诊疗后付费政策”及“一站式”结算服务。开展了医疗保险和医疗救助脱贫,但未实现新农合、大病保险、民政兜底救助在医疗机构内“一站式”结算。四是教育部门数据系统中录入的九年义务教育巩固率为95%,从全州实际水平来看,与全省平均水平和考核验收标准还有一定差距。经排查,全县仍有多名失辍学学生。五是国家第三方评估发现,个别脱贫户家庭有未参加新农合人员,政府做工作后,农户仍不愿购买。六是部分已脱贫户和新识别贫困户未享受精准扶贫贷款、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等相关政策,或者脱贫后就不享受扶持政策,没有落实中央关于脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求。

整改措施:一是督促落实乡镇将低保证发放至农户手中,并定期规范完成低保金领取签字确认工作二是立工作台账,限期整改落实追回违规发放补助资金继续用于农村危房改造。启动问责机制,依规依级追究责任三是建立城乡居民基本医保信息系统、城乡居民医疗医保监管信息系统、民政救助信息系统、大病保险信息系统等及时对接联通,按时限全面完成城乡居民基本医保、大病保险、民政救助“一站式”即时结报工作,最大限度地为参保患者提供快捷服务。在“一站式”即时结算信息系统建成前,向定点医疗机构预拨医疗救助资金,解决当下救助对象出院时不能即时结报的问题四是成立控辍保学工作领导小组,乡镇签订目标责任书从硬软件两方面入手,坚决消化辍学存量,遏制辍学增量建立劝返复学学生跟踪机制,强化学籍系统数据核查,综合运用宣传引导、帮扶救助、行政、法律等办法,巩固好控辍保学成果五是继续强化对健康扶贫政策的宣传,特别对“新农合”政策的利好向群众进行深入的宣传解释,积极引导群众参保,并全面落实好贫困群众参保费用补助政策。六是建立贫困户和巩固户产业需求清单,严格按照中央脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求,将需求清单与“一户一策”精准进行对接,确保每一户贫困户和巩固户产业需求清楚,均享受扶贫政策。对已脱贫户,也要根据家庭的实际困难和薄弱方面进行针对性扶持,教育、卫生等方面的扶持政策要不折不扣的给予落实。

专责工作组:兜底保障专责工作组、易地扶贫搬迁专责工作组、安全住房专责工作组、健康扶贫专责工作组、教育扶贫专责工作组、产业开发专责工作组、综合协调专责工作组

责任单位:民政局、发改局、住建局、卫计局、教育局、农牧林业局、扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题14.新农合缴费补贴及医疗报销政策不够到位。享受新农合政策补贴比例低于全国平均水平。住院报销比例低于全国平均水平。有慢性病人的建档立卡户中,享有慢性病签约服务但比全国平均水平低。此外,乡镇、村卫生院部分常用药品短缺,部分药品价格高于市场价格,还有个别村医务室大多数药品已过期,农户只得在普通药店买药,难以正常报销。

整改措施:完善基本医保政策, 提高报销比例按年个人合规医疗费用支出不超过3000元兜底保障,落实报销比例上浮10个百分点的政策。重点对慢特病患者进行全面筛查,精准落实签约服务,建立健康台账。促进基本药物采购工作的有序顺利开展,根据《基本药物用药目录》全县医疗卫生单位基本药物和非基本药物日常药品采购均从甘肃省卫生厅甘肃省药品集中采购平台采购。网上不能点配的基药、非基药按网上招标价由甘肃省内定点医药公司按要求配送。增加基层医疗机构非基本药物使用比例,严格落实备案采购等工作。进一步加强对配送企业监管等解决药品短缺问题。严格执行药品“零差率”制度。

专责工作组:健康扶贫专责工作组

责任单位:卫计局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题15.贫困户因房负债问题需引起重视。国家第三方评估发现,一些地方贫困户热衷多盖房、盖大房,出现因房负债问题,脱贫难度增大。建房负债较重,危房改造中,一些户贷款、负债超过1万元,个别户贷款、负债超过5万元。

整改措施:一是严格按农村危房改造面积要求,控制重建农户建房面积确保建设最基本安全住房二是对危房改造农户大力宣传政策,制作农村危房改造政策宣传册,逐户发放并宣讲政策,特别强调房屋质量及新建住房面积要求大力开展乡镇干部政策培训,全面指导和监督农户按要求实施危房改造。控制建房成本。在控制建房面积基础上,积极采取降低加固成本改造技术,降低危房改造成本。四是多措并举发动多方参与到危房改造当中,积极动员社会力量通过捐赠资金和建材器具等,帮助建档立卡贫困户改造危房。

专责工作组:安全住房专责工作组

责任单位:住建局

配合单位:各乡镇

完成时限: 立即整改并长期坚持

问题16.基础设施建设和公共服务欠账多。农村公路养护经费严重不足,县乡养护机构不健全,管养人员不足,管养责任未落实到位,部分农村公路失修失养。饮水安全季节性缺水问题比较突出。村级卫生室特别是非贫困村卫生室标准化建设滞后,文化活动室不仅还有一定空白和盲点,而且在“有”与“用”之间存在较大矛盾,部分资源被闲置,没有发挥应有作用,部分村容村貌和人居环境方面还有待提升。

整改措施:一是严格按《甘南藏族自治州农村公路管理条例》要求,明确主体责任,积极协调上级主管部门,规范建设程序,做好技术指导,加大项目监督检测力度,确保工程质量和农村公路管护到位。建立“畅返不畅”整治责任清单,自觉接受社会各级监督。加大路改执法和超限超载治理力度,严厉打击侵占、损毁路产现象。不断完善防护排水设施,提高抗灾能力。成立农村公路管理所,配备了专职副所长,落实管养人员,做到机构、人员、经费三落实。深化农村公路管养体制改革,推进农村公路专业养护、承包养护、群众养护等多元化养护进程,及时处治公路病害。二是加强水利建设资金争取力度,解决部分村组季节性缺水现象和水源枯竭问题,加水利业务人员培训和整合水利发展资金使用监督力度,提高基层水利干部业务水平,切实发挥资金使用效益。三是积极向上争取资金,完成标准化卫生室改扩建任务,达到村村有卫生室的目标。四是积极争取建设项目和资金,整合基层公共服务资源优势,使村综合性文化服务中心功能最大化、效益最大化,实现资源共享。

专责工作组:人饮交通专责工作组、文化服务专责工作组、健康扶贫专责工作组

责任单位:交通局、水电局、文广局、卫计局

配合单位:各乡镇

问题17.易地搬迁政策落地还不到位。一是部分搬迁户住房面积超标。历年搬迁户中存在部分户自建房屋面积超标,搬迁群众自筹较高,超过国家规定的标准。二是易地搬迁项目进度缓慢,搬迁入住率低。易地扶贫搬迁专职工作人员不足,工作力量薄弱。三是后续扶持政策不到位,个别搬迁户存在搬得出,难稳住的问题。四是旧房拆除和宅基地复垦滞后,易地扶贫搬迁土地增减挂钩政策尚未有效落实。五是融资平台管理不规范,资金大量滞留;有的将专项资金存为定期存款收取利息,甚至出现资金挪用情况。

整改措施:严格控制2018年易地扶贫搬迁建档立卡户住房面积,达到建设标准。二是签订了倒排工期责任承诺要求相关乡镇“挂图作战”,明确工作时限和时间节点明确工作职责,将建设任务细化分解到人,确保完成项目建设。三是在编制搬迁项目实施方案时,必须明确后续扶持措施,因村因户制定产业发展方案,并落地见效,切实提高搬迁户产业发展水平,确保搬得出、稳得住。四是贯彻落实《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦实施意见》,严格执行《土地管理法》“一户一宅,占新腾旧”规定,制定具体措施,按建设进度倒排工期完成旧房拆除和宅基地复垦工作。五是严格按照资金管理办法执行,按时支付项目建设资金。

专责工作组:易地扶贫搬迁专责工作组

责任单位:发改局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期整改

问题18.健康扶贫政策落实不及时、不到位一是卫生部门针对慢特病和大病的精准宣传服务不到位,群众对健康扶贫政策知晓率低,相关政策没有得到全面落实,因病致贫返贫问题突出。二是对贫困人口“签约服务”虽然实现全覆盖,但在一定程度上只停留于“签约”层面,没有落实在“服务”上面,个别地方家庭医生签约服务缺乏针对性,存在重数量、轻质量的问题。三是基层干部责任性不强,大病保险政策宣传不到位,工作能力不足,存在医保政策落实不力的问题。四是分级诊疗政策同我县医疗诊治水平不相适应,使农牧民群众医疗负担加重,同转院政策的衔接不到位。

整改措施:一是成立健康扶贫政策宣讲组,到各乡镇进行健康扶贫政策宣讲;在微信公众平台发布健康扶贫政策宣传重要内容、宣传标语内容,制作健康扶贫政策宣传品发放到全县农牧村户中。二是落实《全县建档立卡贫困人口家庭医生签约服务“一人一策”健康帮扶实施方案》,建立“送医上门”、“送人就医”机制,加强签约服务,突出一体化管理,加强省、州、县、乡、村五级专家联系,完善签约团队,强化全科医生等基层专业技术人员的培训工作。三是强化基层党员干部的责任意识,增强干群联系,转变观念,把健康扶贫工作当成本职工作、专职工作,加强基层人员政策培训力度,树立典型,加强经验推广。四是督促医疗机构按照文件要求与同级城乡居民基本医保经办机构签订协议,加强县、乡、村三级医疗机构的诊疗服务水平,确保同级医院能够诊疗同等类型的病种。

专责工作组:健康扶贫专责工作组

责任单位:卫计局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题19.缺乏合格的基层医疗卫生人才,服务能力不足。乡镇卫生院基层条件艰苦,造成乡、村两级全科医生严重短缺,人才引不进、留不住的问题非常突出。

整改措施:全面推开公立医疗机构人事分配制度改革,打通招聘急需紧缺人才绿色通道;改善卫生人才薪酬待遇和从业环境,以及编制人事优惠政策。加大卫生人才培训计划,切实提高医院整体医疗技术水平和服务能力,三年内培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的医疗卫生人才队伍,满足广大城乡居民基本医疗卫生服务需求。

专责工作组:健康扶贫专责工作组

责任单位:卫计局

完成时限:即知即改并长期坚持

问题20.贫困群众生产条件差。全县境内海拔高,高寒阴湿、昼夜温差较大,现有耕地中山地、坡地占比大,农业机械化程度低,有效灌溉面积不到耕地的十分之一,草场退化严重,基本处于靠天吃饭的生产状态。

整改措施:对全县范围内的坡耕地进行全面摸底调查,引进适合坡地作业的微耕机,平地作业的拖拉机、旋耕机、播种机等农业机械,落实农机补贴资金,同时加强农田水利设施建设,增加灌溉面积,改善生产条件。

专责工作组:产业开发专责工作组

责任单位:农牧林业局

配合单位:农牧林业局、农机局、各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题21.住房保障方面依然存在短板。去年全县消除了D级危房,今年将要全面消除C级危房,但仍然存在疑似危房户,另外还存在住房安全不达标和无房户问题。

整改措施:一是对全县农牧村群众住房进行全覆盖核查,实现全县危房数据精准、可靠,对核查出未纳入改造计划的危房及时纳入改造范围。二是坚持边排查边整改,确保危改对象更加精准,程序公开透明,资金使用规范,房屋质量达标,群众满意度提高。

专责工作组:安全住房专责工作组

责任单位:住建局

配合单位:各乡镇

完成时限: 立即整改并长期坚持

问题22.教育扶贫政策落实有遗漏。一是部分贫困户家庭义务教育阶段学生学籍档案不完善,学生实际年龄等信息与教育、扶贫相关信息系统不一致,义务教育阶段辍学现象仍然存在。二是存在义务教育阶段学生入寺为僧的现象,控辍保学的任务十分艰巨。三是贫困户脱贫后教育扶贫持续跟进资助有待加强。四是教育资助政策宣传不够,群众知晓率低。

整改措施:一是主动对比数据,修正错误信息各学校主动修正学籍系统数据,完善贫困户家庭义务教育阶段学生学籍档案实现学籍系统和大数据平台数据统一准确认真落实《关于进一步加强控辍保学工作的意见》,按要求进行定期督查对控辍保学工作滞后的乡镇实行黄牌警示,对相关责任人进行追责运用设立僧人学习班和送教上门相结合的模式,劝返僧人继续接受义务教育。三是贯彻执行“脱贫不脱钩”政策进一步加大政策宣传力度,创新宣传方式,拓宽宣传渠道

专责工作组:教育扶贫专责工作组

责任单位:教育局

配合单位:各乡镇

完成时限:长期坚持

问题23.低保管理还不够精准。部分乡村干部对兜底保障工作认识不到位、政策执行不精准,导致个别对象认定和类别确定不够准确;低保对象动态管理不到位,对因突患重特大疾病、突发意外事故等情况导致基本生活困难的家庭,导致部分符合低保条件的对象没有及时纳入;存在将征地拆迁户等特殊群体整体纳入城乡低保的问题;有些基层干部为平衡村民利益,对纳入低保的农户不再纳入建档立卡,对纳入建档立卡的农户不再纳入低保,存在低保和扶贫政策相互排斥的现象。

整改措施:持续开展城乡低保专项治理行动,坚决查处低保工作中的腐败和作风问题,进一步提升农村低保管理水平。全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系,督促乡镇认真落实低保管理的主体责任,协调相关部门共享信息,进行居民家庭经济状况信息核对,重点对“五有”情况进行核查,确保低保对象认定的准确性;加强动态管理,对因重大疾病、意外事故等情况导致基本生活困难的家庭及时纳入全面清理清退征地拆迁等整体纳入的低保对象,严格按低保认定政策规定,想方设法积极稳妥地开展清退工作。进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策的衔接,将符合识别标准的低保户应纳尽纳,切实提高两项政策的衔接。对整改工作落实不到位、明显“应付”、弄虚作假、虚报瞒报的相关单位和个人依法依规严肃问责。

专责工作组:兜底保障专责工作组

责任单位:民政局

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年9月前完成

问题24.光伏扶贫项目进度缓慢。“十三五”第一批光伏扶贫项目建设资金筹措压力大,项目推进慢;建设任务下达后各乡推进工作进度不平衡,建设质量标准不统一。

整改措施:通过进一步整合财政涉农资金、东西协作定点帮扶和社会捐赠等资金,解决补助资金缺口;加快推进光伏扶贫项目进度,规范管理,统一提高建设标准,尽快建成并网。

专责工作组:易地扶贫搬迁专责工作组

责任单位:发改局

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年6月底前完成整改

问题25.贫困残疾人信息数据省、州不一致,相关政策落实不到位。在落实残疾人“两补”政策时,由于受资金制约,一般是一、二类低保户中的残疾人享受,其他生活困难的残疾人得不到补贴。没有落实生活补贴和残疾人护理补贴的“叠加”政策。大多数18周岁以上无劳动能力的重度残疾人未能实现户籍分户政策,不能很好的享受低保、两补等兜底保障的优惠政策。

整改措施:积极协调民政部门在2018年底前落实两补政策的叠加享受。县残联对有分户需求的残疾人,进行全面摸底筛查,协调公安部门落实分户政策。确保残疾人享受兜底保障优惠政策。

专责工作组:兜底保障专责工作组

责任单位:县残联

配合单位:各乡镇

    完成时限:即知即改并长期整改

问题26.行业扶贫的作用没有得到充分发挥,没有形成攻坚合力。大扶贫格局下,脱贫攻坚的责任还需要进一步靠实,行业部门系统内压力传导不够,部门之间的信息沟通、工作协调、数据共享等工作需要进一步加强,有些行业部门以精准扶贫为借口,有搭“顺风车”的现象,把本部门所干的全部工作都记在脱贫攻坚的“功劳簿”上;有些部门对精准扶贫政策把握不深不准,对行业扶贫政策如何倾斜、向谁倾斜不甚清楚,甚至有些部门将驻村帮扶等同于脱贫攻坚。去年省上考核时,有些部门工作台账不健全,个别部门责任不清、底数不明,无法提供相关印证资料。有的部门对月报告、季分析工作不重视,不能及时上报工作进展和相关资料。

整改措施:成立迭部县脱贫攻坚领导小组十五个专责工作组,进一步强化县直行业部门在脱贫攻坚中的责任意识,提高政治站位和思想认识,确保行业扶贫工作服务脱贫攻坚大局,紧扣行业部门问题清单,认真落实整改措施,促进行业部门之间的信息沟通、工作协调和数据共享。坚决杜绝个别部门搭精准扶贫“顺风车”,唱行业部门“工作戏”的现象。建立完善行业部门脱贫攻坚工作台账,做到底数清、情况明。要求县直行业部门、11个乡镇严格执行月报告、季分析工作,按季度汇总分析、汇报交流行业扶贫推进情况。

专责工作组:15个专责工作组

责任单位:各成员单位

完成时限:即知即改并长期坚持

(三)扶贫对象动态管理方面

问题27.动态管理工作还不完善。一是存在个别户户内资料及系统信息更新不及时问题。二是个别贫困户户内资料存在逻辑错误、填写不完整问题。三是个别户由于常年在外打工,没能参加评议会,后期宣传工作跟进不及时。四是个别脱贫户对退出程序和过程不了解,户内没有县级脱贫验收认定表。五是国家扶贫开发监测系统及行业部门数据比对发现,数据逻辑错误多,数据质量不高,存在疑似脱贫不准不实的问题。

整改措施:一是按省上要求定期开展贫困人口动态管理工作,应和返贫人口及时纳入;对大数据信息、村户资料信息、相关台账信息进行同步调整完善,全面更新2014年以来全部脱贫人口的相关数据信息,对脱贫人口注明脱贫措施,不断提高动态管理的质量和水平。二是对各项工作进行系统“补课”,缺失的补齐规范,多余的归档处理三是不断强化政策宣传,对部分常年外出务工人员进行跟进宣传;确保政策宣传家喻户晓四是加快动态调整的频率,定期开展贫困人口动态管理工作,将排查出的应纳未纳和返贫人口及时纳入,将应退未退的及时退出,不符合建档立卡贫困人口及时剔除。五是进一步完善行业信息互通、共享、比对机制,采取有效措施进一步强化行业数据系统管理水平,切实提高数据信息的准确性,并与国家扶贫开发信息系统进行常态化的对比和分析。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题28.贫困人口识别不够精准。审计署驻兰特派办2017年对建档立卡贫困人口识别数据审计和县级核查结果反映,迭部12户存在错评问题。同时,省级领导调研和各级组织的明察暗访中,发现在建档立卡以外还存在比建档立卡贫困户更困难的农户,存在漏评问题。有的对省上反馈的疑似错评户未做实事求是的甄别处理,一律清退出建档立卡范围。有的缺乏有效的信息比对手段,对有房有车、办企业、吃财政等错误纳入建档立卡的现象没有及时发现并清退。有的简单按户籍识别贫困人口,导致和家庭实际共同生活的人口被排除在建档立卡外。个别农户为争当贫困户或不愿尽赡养义务,在家庭有赡养能力的情况下,将老人单独拆户分户,导致一些不符合条件的老人户被纳入建档立卡范围。

整改措施:按照国家和省上关于开展贫困人口动态管理工作的相关要求,综合考虑收入和“两不愁、三保障”因素,把符合当前贫困识别标准但未识别纳入的贫困人口、特殊困难群体人口2014年以来已脱贫但按照“十不算、十不脱”标准核查后“两不愁、三保障”实现程度低、收入不稳定等脱贫质量不高及因病因学返贫的贫困人口2015年底审计发现问题疑似数据再次核实后,确认为符合识别标准而被剔除的人口,重新识别纳入,全面打破贫困人口指标限制,切实做到应纳尽纳、应扶则扶。对非正常分户拆户的现象加大核查力度,实事求是、分类对待,对确因争当贫困户分户或不愿尽赡养义务分户的,按照实际情况采取宣传教育、引导劝诫、剔除或不予纳入等方式予以解决。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年6月并长期坚持

问题29.脱贫稳定性不够。存在脱贫质量不高、数字脱贫问题。一是按照收入“十不算、十不脱”要求,脱贫人口中有迭部269人收入和“三保障”不达标。二是2017年底动态调整时,又有3户已脱贫人口返贫。三是2018年3月,国务院扶贫办对2014—2017年已脱贫人口进行了行业数据比对,发现迭部40户已脱贫户存在收入或“三保障”不达标的疑似问题数据。四是有的层层分解年度脱贫指标,将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出的村,一些贫困户刚戴上贫困帽才一年就被要求脱贫,脱贫销号是“矮人堆里选高个”。

整改措施:一是全县2014-2017年度脱贫人口,按照“十不算”、“十不脱”要求逐村逐户全面核查,对达不到“三保障”要求的及时回退,按照缺什么补什么的原则继续帮扶,确保达到稳定脱贫标准。严格执行贫困人口可支配收入简便计算办法,并会同统计部门进一步测算符合当地实际的收益系数,确保收入测算能够真实反映贫困户稳定收入水平。二是对刚过线和勉强脱贫的脱贫户进行全面核查,继续采取有针对性的帮扶措施,做到“扶上马、送一程”。三是在组织开展县验收工作时,相关行业部门要按照《甘肃省贫困退出验收办法》要求,认真落实贫困退出单项验收责任,务必由本行业专业人员参与验收,并对验收结果负责,杜绝由乡村干部等非专业人员代替的现象,确保验收结果准确。四是在贫困村户脱贫退出工作中,要坚持实事求是,自下而上开展脱贫验收工作,实际有多少贫困户达到脱贫退出验收标准就脱多少,杜绝层层下达脱贫指标。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题30.录入国家扶贫开发信息系统数据质量不高。因帮扶工作不实、脱贫质量不高、行业数据不准、录入工作不细、基层扶贫干部能力不强等原因,导致在全国扶贫开发信息系统中仍有5226条错误信息,其中迭部504条。

整改措施:一是进一步做好贫困人口数据信息采集工作。采集人员进村入户实地核查,采集农户最真实的情况,从源头上杜绝数据质量不高的问题。二是要切实抓好与行业部门间的数据信息比对。建立与同级教育、人社、公安、工商、住建、国土、税务等部门建立信息共享机制,及时进行贫困户信息对接,及时更新相关数据,确保部门数据与建档立卡系统数据衔接一致。三是进一步做好回头看核查工作。对已经采集录入的贫困人口信息要做好日常核查工作,并结合年度动态调整工作进行修正。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题31.建档立卡贫困人口识别仍不够精准,漏评错评问题依然存在。去年全州通过“回头看、大排查”,在几次督查中发现,部分乡村由于新旧识别标准的不同,一些“三保障不达标”的农牧户被漏评;部分干部对识别标准和脱贫标准概念不清,导致部分贫困户漏评;一些因灾因病返贫的农牧户,未能按程序及时纳入;担心新识别增加贫困人口基数,影响摘帽退出,动态调整不全面、不实际,导致漏评;一些乡村工作不严不实不细,没有严格按“12345”程序开展识别工作,甚至有些地方村干部优亲厚友、暗箱操作,将不符合条件的亲朋好友照顾纳入建档立卡,导致错评;一些村民不清楚谁是贫困户,甚至不知道自已是贫困户;一些特殊区域由于历史原因对户籍虽未在本地,但长期居住本地的人口未纳入管理,将会对县脱贫摘帽带来风险。

整改措施:按照国家和省上关于开展贫困人口动态管理工作的相关要求,综合考虑收入和“两不愁、三保障”因素,把符合当前贫困识别标准但未识别或识别但未纳入的贫困人口、符合建档立卡条件的低保人口、2014年以来已脱贫但按照“十不算、十不脱”标准核查后“两不愁、三保障”实现程度低、收入低而不稳定等脱贫质量不高的以及因病因学返贫的贫困人口、2015年底审计发现问题疑似数据再次核实后,确认为符合识别标准而被剔除的人口,严格按照“12345”识别程序重新识别纳入。要本着实事求是的原则,扎实开展贫困人口动态管理工作,确保不漏一户一人。切实转变扶贫干部的工作作风,细致深入的开展基层扶贫工作,全面排查并整改一些特殊区域由于历史原因对户籍虽未在本地,但长期居住本地的人口未纳入管理等问题。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题32.“三保障”相关指标退出验收不严不实,导致退出不精准。部分行业部门验收时没有专业人员核查验收,由乡镇干部、非专业人员代替,界定不准,造成已脱贫户中存在部分危房户,导致错退;部分乡村为了完成年度脱贫任务“巧算收入”,存在把预期收入算成当年实际收入、把还没有变成商品的产品收入巧算为现金收入等拔高收入的现象,搞“算账式”脱贫;部分行业部门对脱贫人口数据比对没有进行认真审核把关,影响退出的准确率。部分乡镇脱贫程序执行不严,公示公告和宣传不到位,脱贫户不清楚自已是否脱贫,什么时候脱贫。

整改措施:一是依据《甘肃省贫困退出验收办法》、《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》和《农村危房改造最低建设要求》等文件要求,对农牧户安全住房情况进行全面的自评。督促住建部门对拟退出的贫困户、拟退出贫困村群众住房全覆盖进行房屋安全性评定,属于安全房屋的,出具房屋安全性评定报告,确保脱贫户安全住房有保障指标准确无误;二是严格执行省上贫困人口可支配收入简便计算办法,并会同统计部门进一步测算符合当地实际的收益系数,确保收入测算能够真实反映贫困户稳定收入水平;三是行业部门要对当年预脱贫人口的行业指标认真进行审核把关,并与相关部门及乡镇进行数据比对,对行业指标达不到脱贫退出标准的不予签字认定。四是坚持基层精准扶贫工作公开透明,引导贫困户积极参与,不断提高脱贫工作的质量、提升贫困群众的满意度。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题33.贫困村退出问题研究不够,退出时序不合理。脱贫攻坚前三年退出贫困村2个,仅占全县22个贫困村(包括深度村)的9.1%,后三年需退出20个村,有序退出安排不够合理,工作难度大。同时,由于兜底的一、二类低保户只能在整县脱贫时验收退出,不能提前脱贫,导致大部分贫困村贫困发生率高于3%,无法脱贫退出,在一定程度上影响了脱贫时序的合理制定。

整改期限:根据动态调整结果,深入分析研究所有贫困村现状,逐条核对贫困村脱贫退出指标,实事求是的确定贫困村退出时序,对达不到退出标准的指标列出问题清单,建立台账,责令相关责任部门限期完成。对退出时序确定不合理但提前能够退出的贫困村,在通过县级自验后报请上级验收。针对一、二类低保兜底贫困人口退出问题,对已解决“三保障”问题的农村低保一、二类对象,纳入兜底保障对象范围切实予以保障后在贫困村退出时,将此类建档立卡贫困户暂不纳入贫困发生率计算范围,但仍作为贫困户进行帮扶,待贫困县摘帽退出时,再按贫困户退出标准和程序执行。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各成员单位

完成时限:2020年前

(四)因户因人精准施策方面

问题34.贫困人口收入低,增收难。2016年全县未脱贫人口人均收入3894元,与农村居民人均可支配收入6100元相差2206元;2017年0.24万未脱贫人口人均收入4320元,与农村居民人均可支配收入6640元相差2320元,2017年比2016年收入差距拉大了115元,仅占全县农村居民人均可支配收入6640元的65%。

整改措施与统计部门和各乡镇政府加强对接力度,细化工作措施,在统计农牧民人均收入中确保将转移性收入、家庭性收入、财产性收入、工资性收入应统尽统;加强贫困户技能培训力度,根据实际需求做到精准培训,提高贫困户的技能水平,使贫困户至少掌握一项就业技能或实用技术,并利用学到的技能通过就业或发展产业增加收入。

专责工作组:产业发展专责工作组

责任单位:县农牧林业局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题35.“一户一策”精准扶贫方面。对贫困户的实际情况摸得不透,致贫原因分析不够准确细致,制定的“一户一策”帮扶措施针对性不强,与贫困户脱贫目标对接不够精准。一些行业部门帮扶措施还存在“大水漫灌”的问题,到户政策不够具体。帮扶项目资金与扶贫规划、三年脱贫攻坚实施方案、年度资金计划衔接不够紧密,特别是种养业、技能培训等产业扶贫项目,还没有完全落实落细。在完善“一户一策”过程中,农户、帮扶干部、乡村干部之间没有完全做到面对面商议并沟通衔接一致,农户认可度不高,操作性不强。

整改措施:进一步加强组织领导,成立工作机构,细化工作措施,明确工作职责督促帮扶责任人对“一户一策”精准脱贫计划开展“回头看”,对照“两不愁三保障”等刚性指标和贫困户具体情况,帮扶干部、乡村干部与农户面对面进行交流,全面了解贫困户家庭实际情况,深入分析返贫因素和发展意愿,认真商讨脱贫路径和方式,帮助群众理清发展思路和需求重点查找完善真实性针对性方面存在的问题,对照富民产业、培训、教育、医疗、住房、饮水等行业到户到人政策措施,按照“缺什么补什么”的原则,修订完善好“一户一策”计划,确保“一户一策”既符合行业政策标准,又能精准对症下药。

专责工作组:驻村帮扶专责工作组

责任单位:县委农办

配合单位:农牧林业局、扶贫办、各乡镇

问题36.扶贫产业发展滞后,贫困户收入来源单一。大部分乡村没有成型的增收产业,农牧业产业化水平低,产业链条短,农牧产品附加值低,产业竞争力不强,贫困群众收入来源单一;六大特色产业行动方案尚未完全落实到村到户;“一县一业、一村一品”产业推进慢,贫困地区主导产业不突出,贫困户、贫困村脱贫缺乏产业支撑。大部分龙头企业和农牧民专业合作组织规模小、实力弱、自身发展困难,难以有效带动贫困户增收脱贫;扶贫培训针对性不强,培训层次低,效果不明显,部分乡村培训工作落实不够精准,群众存在“被培训”现象;“扶贫车间”推广不够,培训后居家就业跟进服务不到位,进城陪读家长等群体没有完全纳入培训范围;培训台账不完整,培训对象信息录入不准确,转移就业台账表格、信息采集栏设置不一致;重培训、轻输转的问题依然存在,政府对贫困劳动力组织输转的力度不足,加之劳务市场紧缩,务工收入不够稳定,贫困户难以真正通过培训实现就业增收。

整改措施:制定出台相关政策文件成立督导组就贫困村特色产业发展进行指导,加大电子商务平台建设,拓宽销售渠道,做到产供销一站式服务,降低贫困户市场风险。加大县内现有的龙头企业和运转的合作社扶持力度,通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”的模式带动贫困户发展特色产业。创办“扶贫车间”,推动精准脱贫,为贫困群众提供更多就地就业的机会;组织开展“春风行动”、“企业招聘会”等就业服务,加强各部门联动,强化东西部劳务协作,主动与天津市河东区人社局对接,继续做好贫困劳动力在天津的培训工作。对进城陪读家长,根据需求纳入培训范围,利用寒暑假期进行培训,并加强培训后就业跟进服务

专责工作组:产业发展专责工作组、转移就业专责工作组责任单位:农牧林业局、人社局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改整改并长期坚持

问题37.富民产业培育力度有待加强。一是贫困群众对种养殖产业收益依赖程度较高,受市场价格波动影响,收益时好时坏,群众积极性不高。二是农畜产品深加工精细化程度不高,产业发展仍处于传统模式,与外界技术交流少,产品附加值低,规模小,后劲不足,带动能力有限。三是近年来文化旅游业发展速度较快,但由于基础薄弱,产业化程度低,发展规模小,县级财政困难,投入不足,融资难问题突出,没有形成竞争优势,带动经济增长的动力不足。四是劳务培训散、乱,针对性不强,没有形成有影响的劳动品牌。五是特色产业发展基础薄弱,贫困户主导产业部突出。

整改措施:一是通过微信、短信等媒介,及时向贫困户发布市场价格行情,采取措施降低市场风险;积极与县内农产品加工企业沟通,以高于市场价格优先收购贫困户生产的农副产品。二是对每个有需求的劳动力登记造册,结合“到户到人”三张表,实施精准摸底,精准培训。三是积极向国家和省级旅游部门争取两州一县”旅游扶贫重点村项目建设资金,结合生态小康村旅游专业村建设,大力发展乡村旅游,加大农(藏)家乐扶持力度,逐步扩大发展规模,提升服务水平和市场竞争力。四是进一步加大对特色产业配套设施的投入、加大对区域性特色产业的扶持力度,整体提升产业发展水平。

专责工作组:产业发展专责工作组、转移就业专责工作组、异地搬迁专责工作组、综合协调专责工作组

责任单位:农牧林业局、人社局、旅发委、经信局、扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题38.新型经营主体带动能力弱。一些龙头企业或合作社吸纳贫困户入股后,没有与就业结合起来,贫困户除了得到入股分红外,与企业或合作社没有建立起利益联结机制,贫困户自身发展能力未得到提升;部分合作社运行不规范、资料不齐全、措施不实、针对性不强;部分合作社真假难辨,处于“空壳、休眠”状态。

整改措施:一是建立新型经营主体多渠道带动贫困户增收的机制。龙头企业或合作社吸纳贫困户后实施分类施策,在将财政补助资金折股量化使贫困户获取股金收入的基础上,对于有种植养殖条件的贫困户,龙头企业或合作社引导其参与生产经营并提供技术服务;对于有劳动能力的贫困户,鼓励龙头企业或合作社优先吸纳长期就业或季节性务工,合理确定工资水平,保障贫困户工资收入;对于有产品销售需求的贫困户,鼓励龙头企业或合作社优先与其签订农产品购销合同,形成稳定的购销关系。二是开展农牧民合作社清理整顿,对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理,列出名录,特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”,要联合其他职能部门进行清理整顿。开展合作社示范社创建工作,健全完善县级农牧民合作社示范社监测管理办法,以生产标准化、经营品牌化、管理规范化建设为重点,开展示范社创建活动。三是对接落实合作社扶持项目资金,全面提升合作社带动贫困户的能力。

专责工作组:产业发展专责工作组

责任单位:农牧林业局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题39.贫困村集体经济薄弱。村集体经济发展严重滞后,制约着贫困村脱贫退出。大部分村集体经济不够壮大,管理运行不规范,效益不高,收入难以稳定增长。对集体经济理解有偏差,将上级财政扶持的启动发展资金作为集体经济收入,甚至还有一定数量的“空壳村”。

整改措施:一是23个贫困村开展“空壳村”调查统计,重点对2018年退出的12个贫困村实行村集体经济收入动态监测。二是启动农牧村集体资产清产核资工作,摸清贫困村资产资源家底。三是指导乡镇加强贫困村“三资”(资金、资源、资产)管理,规范村级财务。四是指导乡镇多渠道增加贫困村集体经济收入。目前23个贫困村每个村级集体经济扶持资金50万元已经全覆盖注入,通过指导贫困村制定符合村情实际的村级集体经济发展计划,盘活集体资产,发挥区位优势,提供技术支撑,增加贫困村集体经济收入。

专责工作组:产业发展专责工作组

责任单位:农牧林业局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题40.部分乡村电商基础设施相对滞后。部分乡村物流网络覆盖率低,宽带信号差,农村物流“最后一公里”配送难配送贵的问题还未得到根本解决。部分有优势、品质好的产品没有取得“三品一标”认证,制约了网上销售;县乡村三级公共服务体系配套功能还需完善,农村电商培训转化和孵化率需进一步提高,作用发挥有待加强;电商人才匮乏,通过电商创业的群体数量严重不足,电商扶贫的良好氛围还没有真正形成;电商扶贫带动贫困户不够精准,电商平台与建档立卡贫困户连接不紧密,带贫能力弱。

整改措施:一是积极与有关部门协调,沿省道313线乡镇建立物流快递点,为方便农畜产品、山野珍品物流快递创造条件。二是打造优势网销商品,充分发挥行业优势,挖掘和包装一批网销主推商品,扶持一批农特产品、山野珍品和旅游工艺品加工销售企业,着力打造迭部蕨麻猪、藏中药材、山野珍品等品牌,鼓励支持和引导电商企业生产适合电商销售的产品,小包装打开销路,标准包装产生效益。加强质量监督监管,强化注册认证,争取做到三无产品不上架,提高网销产品的质量。三是对还未建成电子商务服务站点的按照计划尽快建立起服务站点,对功能还不完善的站点通过采取升级改造、技术手把手培训等方式方法尽快完善其相对应的功能并发挥作用。四是推进电子商务进农村工作,大力开展电子商务人才培养培训,加快迭部电子商务人才队伍建设,大力扶持农村青年创业,培养更多具备理论知识和实践能力相结合的复合型人才。五是帮扶搭建农村电子商务平台,依托网络资源,抓好电子商务网店建设,建立贫困户电商扶贫台账,组织电商专业技术人员深入个体、企业、农牧民专业合作社提供网店注册指导,在网上售卖贫困户农特产品,有效拓宽了销售渠道。

专责工作组:产业发展专责工作组

责任单位:商务局、经信局

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题41.到户政策不够精准。在政策到户落实方面仍然不够到位,特别是到户产业发展基本没有改观和突破,与资金投入不相匹配。大部分乡村在实施产业发展项目时,将到户补助资金通过财政所支付到农户一折通,“一发了之”,对到户项目的落实情况没有进行跟踪问效,甚至部分农户没有实施扶持项目,扶贫资金成了贴补家用的“零用钱”。对产业发展不进行调查研究,不尊重群众意愿,不考虑群众实际情况,到户扶贫项目和贫困户产业需求严重脱节,甚至有些无劳动能力的贫困户家庭也安排产业发展资金。在到户产业扶持上存在“一刀切”现象,发展规模和扶持资金投入不相符合。

整改措施:围绕“一户一策”精准扶持计划,精准对接贫困村、贫困户,分产业、分主体给予精准扶持,做到因户施策,加强跟踪问效,确保资金投入与产业发展规模相匹配。积极打造培育扶贫龙头企业,不断提升经营主体带动贫困户发展的能力。产业发展上针对贫困户实际需求对摸底确定的产业发展落实产业发展资金,做到需求与扶持高度统一强化项目资金绩效管理,严格执行项目和资金公示制度,规范健全扶贫资金账务管理,确保扶贫项目资金的使用全过程公开、阳光下操作。

专责工作组:产业发展专责工作组

责任单位:县农牧林业局

配合单位:县扶贫办、各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题42.金融扶贫成效还不够显现。部分精准扶贫户由于自身发展能力不足,不敢申请金融扶贫贷款,部分户贷款后由于没有发展思路和可依赖的优势产业,贷款利用率不高。同时增加了还贷风险和返贫隐患。

整改措施:不断强化金融扶贫工作,为群众发展产业创造良好的外部环境。切实落实贫困户产业发展专项贷款,向能够带动贫困户的小微企业、农民专业合作社、规模养殖户和致富带头人发放贷款,建立和贫困户的利益联合机制,让未享受精准扶贫专项贷款的贫困户享受惠民政策,实现贫困户稳定脱贫。强化精准扶贫专项贷款后续管理工作。加强宣传引导,鼓励群众发展参与性经营,充分利用好金融扶贫政策,提高贷款使用效率,降低贷款风险。
    专责工作组:资金保障专责工作组

责任单位:财政局、金融办

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年即知即改并长期坚持

问题43.部分贫困户内生发展能力和动力不足。存在重物质扶贫,轻精神扶贫的现象,扶贫与扶志的关系处理不好,还没有在全社会形成艰苦奋斗、自力更生、典型引路的氛围。部分贫困户在脱贫过程中仍然存在“等靠要”思想,依靠自身努力实现脱贫的动力不足,存在“政策养懒汉”现象。甚至个别贫困户隐瞒实际收入,不愿退出贫困户队列。部分贫困户单纯依靠外界帮扶被动脱贫。个别群众靠穷吃穷,“等着扶、躺着要”,“干部干、群众看”存在依赖政策不愿脱贫现象。

 整改措施:注重扶贫同扶志、扶智相结合,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想,深入开展和实施“精神扶贫工程”,提高贫困农牧民科学文化水平和思想道德素质。结合城乡环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、“三变”改革等重点工作,通过理论引领、文艺激励、新风培育、乡贤带动、科普培训、人文关怀、基金资助等“七大行动”,激发内生动力,着力提升贫困群众脱贫致富能力,推动由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。充分利用农牧村农闲季节迅速掀起社会宣传的热潮,广泛开展精神扶贫宣传工作。

专责工作组:文化服务专责工作组

责任单位:县委宣传部

配合单位:民政局、扶贫办、各乡镇

完成时限:2018年10底前

问题44.退耕还林工程贫困户未建立台账。退耕还林工程收益的建档立卡贫困户未建立台账,帮助脱贫人口数不清。

整改措施:仔细核对实施退耕还林的建档立卡户,摸清受益建档立卡贫困农户的退耕还林面积、补助资金、带动受益、预期脱贫年限等并进行汇总,按户建立台账加大建档立卡贫困户退耕还林任务的跟踪落实,补助资金及时足额到位,切实发挥林业生态工程助推增收脱贫的作用。

专责工作组:生态扶贫专责工作组

责任单位:农牧林业局

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年7月底完成并长期坚持

问题45.产业扶贫大数据平台建设滞后。精准认定建档立卡贫困人口中产业发展脱贫人口数量录入不精准。

整改措施:加强填报人员培训力度,提升业务能力严把数据审核关,明确责任主体,建立责任追究体系。认真开展产业脱贫人口的调查统计工作,提高产业发展数据录入的真实性和准确性,并做好与国家系统数据的比对和动态管理工作。

专责工作组:产业发展专责工作组、综合协调专责工作组责任单位:农牧林业局、扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题46.非贫困户被选聘到生态公益性岗位。生态公益性岗位选聘对象不够精准,全县仍有非贫困人口选聘为生态管护员。

整改措施:督促各乡镇严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则(试行)》、《甘南州贫困人口生态护林员管理办法(试行)》整改完善资料档案,对480名生态护林员信息再一次进行核实完善,对部分生态护林员上岗意识不强的进行督查,责令相关用人单位进行限期进行整改

专责工作组:生态扶贫专责工作组

责任单位:农牧林业局

配合单位:环保局、各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

(五)东西协作扶贫及社会帮扶方面

问题47.帮扶资金使用不够精准。东西部扶贫协作、定点帮扶等有限的帮扶资金没有用到脱贫攻坚上,存在急功近利、锦上添花等问题。

整改措施:根据《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,从今年起,天津对口援藏资金、中央定点单位对口帮扶资金和省内对口支援藏区资金全部聚焦用于脱贫攻坚,按照精准扶贫精准脱贫要求,帮扶资金和项目全部瞄准贫困村、贫困户和建档立卡贫困人口,特别是向深度贫困乡、村倾斜,精准发力,真正帮到点上,扶到根上。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县委统战部

配合单位:发改局、投资与合作交流局、财政局、扶贫办完成时限:即知即改并长期坚持

问题48.工作体制不顺,存在多部门管理的问题。工作协调难度大,帮扶资金没有实现统筹安排,合力攻坚作用发挥不明显;部分挂职干部没有把主要精力放到脱贫攻坚上;产业合作项目落地不多,产业带贫效果不明显;劳务合作机制不完善、劳动就业培训力度不大、针对性不强,真正通过劳务协作转移出去并长期稳定就业的少;扶贫部门对帮扶工作没有抓手、忙于数字统计汇总,处于被动局面;东西扶贫协作项目计划和资金由统战部负责,天津对口支援甘南州结对帮扶工作具体由州投资与合作交流局负责,但是省扶贫办对东西扶贫协作工作的所有安排布署,都要下达到州扶贫办,州扶贫办下达到县扶贫办,县扶贫办实际上对东西协作项目进展情况、对接情况、干部交流、培训学习、资金到位及使用情况等情况都不清楚,多头衔接汇报,工作十分被动。

整改措施:一是严格落实主体管理责任。制定出台《迭部县挂职干部管理办法》,并抓好贯彻落实。积极为挂职干部创造良好的工作、学习和生活环境,让挂职干部参与中心工作,坚决防止“空挂”“虚挂”二是加强日常管理。挂职干部严格执行请销假制度和月报、季报、年终总结制度,挂职干部中的党员干部党组织关系一律接转至任职单位所在党支部。三是及时成立挂职干部临时党组织。成立省派挂职干部临时党支部,挂靠县委办党支部。指导临时党组织开展党的活动,定期组织交流,强化自我约束,推动挂职干部相互监督、共同提高县人民政府同意将剩余300万元资金尽快上缴县财政局,用于解决精准扶贫缺口资金及整合资金扶贫办做到信息共享,随时对接帮扶工作2017年东西扶贫协作各类报表、台账、工作总结、签订的协议等资料复印一套交扶贫办存档备案

专责工作组:异地搬迁专责工作组、组织保障专责工作组责任单位:发改局、组织部、统战部

配合单位:投资与合作交流局、财政局、扶贫办

(六)驻村帮扶工作方面

问题49.因村因户帮扶工作满意度不高。部分帮扶工作队思想认识还不到位,对扶贫开发的长期性和复杂性认识不足,存在扶贫工作队员不固定,个别帮扶责任人信息不真实问题,联系电话不是帮扶人电话;在个别自然环境恶劣,地理位置偏远,人口密度小,语言交流有困难的牧区乡村,个别驻村帮扶工作队到村到户时间和次数难以落实,甚至存在长期无法到位等情况。个别帮扶责任人对帮扶工作重视不够,对政策理解不深,与帮扶对象联系不紧密,甚至对帮扶对象家中基本情况不了解,帮扶计划制定简单,帮扶措施针对性不强,帮扶效果不够明显。

整改措施:分级分层开展培训,加强县级层面帮扶干部的培训力度,全面掌握省、州、县各级扶贫政策,切实解决帮扶干部不了解扶贫政策和帮扶能力不足的问题。同时将省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组重新修订的《脱贫攻坚帮扶工作若干问》发放到每个帮扶单位、帮扶责任人、乡镇、驻村帮扶工作队,指导帮助开展工作。督促各乡镇和帮扶单位重新核查更新帮扶责任人信息,对帮扶责任人结对帮扶进行动态调整。严格落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理的若干意见》,督促驻村村帮扶工作队严格落实驻村工作、考勤公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流值班,工作交接等制度,确保驻村帮扶工作队吃住在村,工作到户,作用发挥到位。帮扶单位加强对帮扶责任人指导、督促和支持,组织帮扶责任人按计划、长流水、不断线进村入户开展帮扶工作,帮助贫困群众解决生产生活中的急事难事。严格落实每年至少为贫困户帮办1件以上实事好事的工作要求。

专责工作组:驻村帮扶专责工作组

责任单位:县委农办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题50.干部管理的正向激励和监督问责制度不配套不完善。干部管理的正向激励和监督问责制度不配套不完善。

整改措施:结合全县脱贫攻坚帮扶工作实际,制定迭部县驻村帮扶工作队管理办法。驻村帮扶干部不能严格落实工作制度的,由县乡进行批评教育;违反工作纪律造成严重不良影响的,按照干部管理权限进行问责或组织处理。工作队长对工作队日常管理不严,指导监督缺位,导致内部分工混乱,工作软弱涣散的,由县乡进行诫勉谈话,确不能胜任队长岗位要求的,县帮扶办、县委组织部、县扶贫办协调派出单位,予以召回;对未履行请假手续且无正当理由不到岗、年度考核为“不称职”等次,以及其他不履行职责造成严重后果的驻村帮扶干部,予以免职撤换。被免职撤换的,驻村时间不得作为基层工作经历,两年内不得评先选优、提拔重用。

专责工作组:驻村帮扶专责工作组

责任单位:县委农办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题51.驻村干部工作不实不细,帮扶责任人及第一书记工作不到位,组长单位和帮扶单位责任落实不到位,帮扶工作管理方面有所欠缺。表现为一些驻村干部作风漂浮,没有认真履行职责。有的脱岗离岗,“走读”现象严重。有的没有从事过农业农村和扶贫工作,缺乏群众工作经验,解决实际困难的能力不足。有的作为派出单位的骨干力量,长期因单位要求无法脱离本单位工作,使挂职帮扶成为“挂名帮扶”。有的没有按时记录台账,存在突击补记应付检查现象。有的软件资料不规范、不完整。部分帮扶责任人,将帮扶任务转嫁给乡、村干部。有的“一户一策”帮扶措施不符合农户的实际情况和发展愿望;部分选派第一书记对加强基层党建促脱贫的职责认识不清,工作不在状态。有的部门在选派第一书记时,选闲不选优,对选派书记工作支持不够。部分第一书记不安心基层工作,存在混经历、“两头晃”的问题;一些组长单位统筹协调作用发挥不够,落实省州县三级组长单位联席会议制度不到位,没有及时准确掌握县域内帮扶工作总体进展,汇报不及时,参谋助手作用发挥不够。有的很少组织督查检查工作,对帮扶工作推进上力度不大,示范带动作用不明显。部分帮扶单位“一把手”没有很好的履行帮扶工作“第一责任人”职责,对帮扶工作研究过问不多,要求不够。有的对干部进村入户组织、督促、指导不到位,后盾作用发挥不够。有的以慰问和送钱送物代替帮扶;部分贫困人口比较多、自身帮扶力量不足存在“一帮多”现象。对帮扶工作业务指导和培训不够,对帮扶工作的督促检查不深入,不敢直面问题,不较真碰硬,推动工作的力度偏软。一些乡镇未认真履行属地管理职责,对工作队管理不严,驻村帮扶工作队经费管理不规范,对工作队的工作生活支持不够;要求帮扶干部、乡村干部与农户面对面进行交流,全面了解贫困户家庭实际情况,深入分析返贫因素和发展意愿,认真商讨脱贫路径和方式,帮助群众理清发展思路和需求,限期要求乡镇干部和帮扶责任人完成整改工作,督促各帮扶单位严格落实帮扶责任,全面核查“一户一策”表中的缺项漏项,及时予以修正完善。组织开展全州完善落实“一户一策”精准脱贫计划“回头看”工作,全面纠正纠偏。政策宣传不到位,群众满意度不高。

整改措施:一是要严格落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理的若干意见》,督促驻村村帮扶工作队严格落实驻村工作、考勤公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流值班,工作交接等制度,确保驻村帮扶工作队吃住在村,工作到户,作用发挥到位。规范工作队台账记录,做到真实、详实、务实。抽调纪委监察、组织、扶贫等部门干部成立常年督査队,对驻村帮扶工作队进行巡回督查。分级分层开展培训,加强县级层面帮扶干部的培训力度,全面掌握省、州、县各级扶贫政策,切实解决帮扶干部不了解扶贫政策和帮扶能力不足的问题。将省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组重新修订的《脱贫攻坚帮扶工作若干问》发放到每个帮扶单位、乡镇、驻村帮扶工作队,指导帮助开展工作。落实好县级领导包抓乡镇帮扶工作制度,重点对帮扶工作进行督促检查。督查结果脱贫攻坚帮扶工作领导小组进行反馈,在一定范围内进行通报,对整改落实情况跟踪问效。二是督促各级各单位严格落实干部联系贫困户制度,不得将本单位帮扶干部的工作任务转嫁给乡镇干部。帮扶责任人与贫困户结对帮扶情况在贫困村进行公示。严格落实“连心卡”制度,帮扶责任人与帮扶户建立经常性联系增进与贫困群众感情,做好政策宣传和解疑释惑工作,提高群众满意度。要求帮扶干部、乡、村干部与农户面对面进行交流,全面了解贫困户家庭实际情况,深入分析返贫因素和发展意愿,认真商讨脱贫路径和方式,帮助群众理清发展思路和需求,限期要求乡镇干部和帮扶责任人完成整改工作,督促各帮扶单位严格落实帮扶责任,全面核查“一户一策”精准脱贫计划“回头看”工作,全面纠正纠偏。三是县级组长单位负责各乡镇和县级帮扶单位的统筹协调,每半年至少召开1次组长单位联席会议和县级帮扶单位协调推进会议,及时将省、州、县关于帮扶工作的最新要求传达到各帮扶单位,推动工作落实。县级组长单位充分发挥全县各级帮扶单位优势,推动帮扶单位之间资源共享、协同联动形成帮扶工作合力,各帮扶单位落实好组长单位安排的工作任务,做到密切协作配合。对督查和考核中发现的工作进展缓慢、成效差的帮扶单位进行通报批评和约谈,督促整改落实。发挥自身优势,使本单位帮扶村脱贫攻坚帮扶工作走在全县前列,同时要带动联系乡镇各级帮扶单位各尽所能、各展所长,形成比学赶超的帮扶工作氛围。严格落实《全省脱贫攻坚帮扶工作责任清单》,对帮扶工作不力、帮扶措施不到位或造成不良影响的,提出问责建议。四是严格落实帮扶工作“一把手”负责制,帮扶单位主要领导是帮扶工作第一责任人,亲自研究部署,带头进村入户,指导推动落实。确定一名分管领导作为直接责任人,抓好本单位帮扶工作的组织实施、督促检查、考核评价和工作保障。督促各级帮扶单位分期分批组织干部进村入户开展帮扶工作,做到长流水、不断线。督促各级帮扶单位精准选派驻村干部,把政治素质好工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的人员选派到贫困村,选派干部要脱离原单位工作扎实开展驻村帮扶。严格按照帮扶村数量精准选派驻村帮扶工作队长。派出单位要充分发挥后盾作用,从政治上、思想上、工作上、生活上关心支持派驻干部,解决生活中的实际困难,落实好驻村补助、保险、体检、医疗和年休假等政策待遇,确保驻村帮扶干部全身心地长期驻村开展工作。分级分层开展培训,加强县级层面帮扶干部的培训力度,全面掌握省、州、县各级扶贫政策,切实解决帮扶干部不了解扶贫政策和帮扶能力不足的问题。将省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组重新修订的《脱贫攻坚帮扶工作若干问》发放到每个帮扶单位、乡镇、驻村帮扶工作队,指导帮助开展工作。五是乡镇党委政府承担驻村帮扶工作队属地管理职责,安排1名乡镇领导干部负责工作队管理工作,指导驻村帮扶工作队开展精准识别、精准退出工作,支持驻村帮扶工作队落实精准扶贫政策措施,帮助驻村帮扶工作队解决实际困难。每月召开1次工作例会,听取驻村帮扶工作情况汇报,共同协商解决工作中遇到的困难和问题,安排部署阶段性工作。乡镇严格落实驻村帮扶工作队经费管理,工作经费实行“乡管队用”并执行报账制、专款专用、结余留用,不得挪作他用。力所能及地为工作队提供工作生活条件,做到“六有、四统一”。深入宣传医疗救助、危房改造、易地扶贫搬迁、低保、教育扶贫等强农惠农政策。

专责工作组:驻村帮扶专责工作组

责任单位:县委农办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

(七)基层组织建设和作风保障方面

52.存在部分基层党组织不硬气的问题。存在部分基层党组织不硬气的问题。

整改措施:一是把党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想十九大精神及四项教育作为党员必修课,充分运用各级各类培训、干部夜校、新时代农牧民讲习所等平台,教育引导党员干部听原著、读原著、学原文、悟原理,教育引导党员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢反分裂、保稳定、促和谐的思想基础和群众基础。二是调整优化农牧村党组织书记,对现任贫困村班子运行情况逐村排摸,对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记坚决撤换。通过选派乡镇原有科级干部、新提任副科级干部、后备干部、乡镇干部和回引外出经商务工人员、大学毕业生等方式,把熟悉基层情况、政治素质高、群众基础好的年轻优秀干部选派到贫困村担任党组织书记。三是着眼于提升基层党组织组织力,推动软弱涣散基层党组织整顿提升。建立软弱涣散党组织整顿常态化制度,重点对22个建档立卡贫困村和1个非贫困村中重点村逐一进行排查;建立领导干部联系包抓制度,每名县级党员领导干部联系包抓1个软弱涣散基层党组织,指导抓好整顿工作,切实提高整顿质量和效果。四是积极推进党支部标准化建设。研究制定《关于在全县开展党支部建设标准化工作的实施方案》,高质量落实“三会一课”、民主评议党员、“主题党日”等党内政治制度,着力解决基层党员党的意识不强、组织涣散、纪律涣散的问题,稳步推进基层党建工作标准化、信息化,强化党支部主体作用,促使基层党组织在脱贫攻坚中发挥战斗堡垒作用。五是结合正在开展的扫黑除恶专项斗争和“村霸”整治行动,扎实排摸、集中整治宗族宗教势力插手基层政权的行为,不断提升基层党组织政治功能,着力加强基层组织和政权建设。

专责工作组:组织保障专责工作组

责任单位:县委组织部

配合单位:各乡镇

完成时限:9月底整改完成并长期坚持

问题53.个别地方基层干部作风存在问题。个别基层干部作风存在问题。第三方评估发现,由于基层干部工作作风不实不细,政策宣传解释不到位,部分脱贫户表示不清楚自己是否脱贫,村干部说自己脱贫那就脱贫了,但感觉家里生活状况与过去相比没有太大变化。个别干部在工作中不作为、乱作为,甚至侵害群众利益。

整改措施:一是严格落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理的若干意见》,督促驻村村帮扶工作队严格落实驻村工作、考勤公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流值班,工作交接等制度,确保驻村帮扶工作队吃住在村,工作到户,作用发挥到位。“转变作风改善发展环境建设年活动”为契机,会同县作风办,在全县范围内扎实排查群众反映的突出问题,重点查处在脱贫攻坚方面不作为、慢作为、乱作为、假作为、推诿扯皮、阳奉阴违等侵害群众利益的行为,按照干部处理权限,以零容忍的态度,发现一起坚决处理一起。推行党员评星定级考核制管理。量化细化各领域党员践行“四个合格”的具体要求,按照年初承诺、季度评分、年底评定三个阶段综合评定结果,注重发挥考评指挥棒作用,激励引导党员自觉奋发作为,做好表率。规范基层群众自治。充分发挥村党支部领导核心作用,发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用,充分发挥村监会监督作用,运用“四议两公开一监督”工作法落实精准扶贫村级重大事项,按季度公开党务村务财务,从严加强农牧村党员队伍建设,选好用好管好村干部,防止“五类人”进入村干部队伍。建立小微权利清单,规范农牧村党员干部用权行为。

专责工作组:驻村帮扶专责工作组、组织保障专责工作组责任单位:县委组织部、县委农办

配合单位:各乡镇、扶贫办

完成时限:8月底整改完成并长期坚持

问题54.形式主义现象依然存在。“资源”的领导和单位联系的村变化较大,其它投入较少的村农牧户心理不平衡,农牧户收入没有过硬的可持续的机制和措施,生活依然困难,对帮扶工作不满意,有的甚至上访或有上访苗头。

整改措施:一是认真接待群众上访,及时分析排查违规违纪等腐败和作风问题线索,严肃查处。二是把有“资源”的领导和单位列入重点监督对象,紧盯不放,着力查处优亲厚友和决策不科学不公开等问题。三是督促相关业务职能部门单位加强宣传引导,夯实群众工作,按照制度规矩办事,促进公平公正。

专责工作组:督查督办专责工作组

责任单位:县纪委监委

配合单位:各乡镇

完成时限:长期坚持

问题55.责任担当不强,作风不严不实。个别领导干部思想上重视,行动上不足,精心指导、全力推进工作不力,对脱贫攻坚的重要性、紧迫性认识不到位,下乡调研和深入谋划工作不够,对基层督查指导不力,工作推进力度不大。乡村干部责任心不强,工作不扎实,没有真正沉下心开展工作。部分扶贫干部的素质能力欠缺,对贫困人口的精准施策还缺乏创新办法和务实举措,工作作风不严不实,精神状态懈怠萎靡,不能胜任当前艰巨的脱贫攻坚任务。

整改措施:一是加强思想政治教育。二是开展干部不担当不作为整治行动。三是加强扶贫干部培训。四是开展大调研活动。以党支部为单位,结合“转变作风改善发展环境年”活动,坚持领导带头,围绕贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚“一号工程”和乡村振兴战略等重大决策部署,扎实开展调查研究,扑下身子与基层群众、干部职工面对面沟通、心贴心交流,真正把各方面情况摸清楚、存在的问题弄明白,从乡镇、农牧村存在的问题和面临的困难中找差距不足,着力发现乡镇和部门领导以及一般干部存在的不作为慢作为乱作为假作为等作风问题,加大查处力度。进一步加强监督检查,紧密结合正在开展的转变作风、优化发展环境活动,查处一批,改进一批。

专责工作组:督查督办专责工作组、组织保障专责工作组责任单位:纪委监委、组织部

配合单位:各乡镇

完成时限:2018年12月底前完成并长期坚持

问题56.部分干部缺乏敢死拼命的劲头和只争朝夕的精神。部分干部主动作为不够,担当意识和责任意识不强,推进脱贫攻坚的措施不力。

整改措施:一是加强思想政治教育。督促指导各乡镇积极组建干部夜校、新时代农牧民讲习所等学习教育平台,突出思想政治、专业技能等,加强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、习近平总书记扶贫开发战略思想以及中央和省州县委关于打赢打好脱贫攻坚战的重大决策部署,进一步加强对脱贫攻坚的重要性、紧迫性认识,做到方向明确、行动紧随、目标清楚。二是开展干部不担当不作为整治行动。制定印发《关于整治干部不担当不作为问题的实施方案》《关于汲取折达公路考勒隧道案例教训整治干部不担当不作为问题的通知》,重点在贯彻落实十九大精神和党中央决策部署、深化改革和攻坚克难、推动发展和改善民生、抓工作落实、化解矛盾应对危机、履行管党治党责任等方面开展整治。三是加强扶贫干部培训。充分利用甘肃党员教育智慧云平台,组织有脱贫攻坚任务村的村干部、第一书记、大学生村官、乡镇驻村干部、帮扶干部、乡镇扶贫专干参加网络集中培训。利用“走出去”的方式,培训一批扶贫干部,学习外地先进经验做法,拓宽思路,助力脱贫。四是开展大调研活动。以党支部为单位,结合“转变作风改善发展环境年”活动,坚持领导带头,围绕贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚“一号工程”和乡村振兴战略等重大决策部署,扎实开展调查研究,扑下身子与基层群众、干部职工面对面沟通、心贴心交流,真正把各方面情况摸清楚、存在的问题弄明白,从乡镇、农牧村存在的问题和面临的困难中找差距不足,切实把调研成果转化为决策依据和工作措施。

专责工作组:组织保障专责工作组

责任单位:组织部

配合单位:各乡镇

完成时限:9月底整改完成

问题57.扶贫工作力量不足。扶贫部门工作人员需要加强,人员力量不足,与脱贫攻坚的繁重任务极不适应;部分乡镇干部工作能力难以适应工作需要,扶贫机构还需加强;乡镇干部力量比较薄弱,疲于应付各种会议和督查检查;目前各乡镇扶贫工作站力量薄弱、工作人员少、队伍不稳定的问题十分突出。

整改措施:一是会同纪委监委、县人社局联合开展全县机关事业单位借调抽调人员清理工作。摸清借抽调人员底数,限期到岗。对不按期限到岗报道者按照《公务员法》《事业单位管理条例》《迭部县机关事业单位工作人员管理办法》等相关规定,对未到岗人员及抽调借调单位主要领导停发工资,相关问题移交县作风办处理。二是组建脱贫攻坚工作队。坚持党建服务脱贫攻坚“一号工程”,按照一切人力资源、项目资源下沉到基层的要求,选派中级以上专业技术人担任科技特派员、乡村学校中层以上担任教育特派员、乡镇卫生院和计生专干担任卫生计生特派员,整合第一书记、大学生村官、帮扶干部、驻村干部、挂职干部、科技特派员、教育特派员及卫生计生特派员8支力量组建23支脱贫攻坚工作队,吃住在村,工作到户。三是组建非贫困村驻村工作队。从乡镇非贫困村县直定点帮扶单位中选派29名优秀年轻干部担任非贫村第一书记,由第一书记、帮扶干部、包村领导、驻村干部组成非贫困村驻村工作队,主要开展宣传政策、帮建村级组织、壮大集体经济、引领乡风文明、推动基层治理、助力乡村振兴等工作。建立经常性督查机制。县纪委监委、县委组织部、县人社局随时随地掌握了解借抽调人员情况,持续保持高压态势,严防“一阵风”“时紧时松”导致问题复发。建立正常的干部交流机制。运用双向挂职交流方式,从县直单位选派优秀年轻干部到贫困一线挂职锻炼,从乡镇选派干部到县直单位挂职学习,着力打造高素质专业化干部队伍,有计划的加强各方面干部融合,推动全县干部有序交流。

专责工作组:组织保障专责工作组

责任单位:组织部

配合单位:编办、扶贫办

完成时限:5月底整改完成并长期坚持

58.扶贫部门自身工作仍有欠缺。一是工作干劲有所滑坡,有些干部产生了厌战情绪,将脱贫攻坚战打成了“疲劳战”。二是扶贫部门参谋作用发挥不够,没有赢得县党委政府的支持。三是扶贫办难以统筹协调好行业部门整体力量,处于孤军奋战状态,协调能力有待提高。四是典型培育和宣传工作不到位,信息简报数量多,质量低,扶贫宣传甚至处于“睡眠状态”。五是“月报告、季分析、半年小节、年度总结”制度报执行不到位,汇报不及时,没有做到有令必行、行则必果。

整改措施:一是不断改进工作机制,合理配置工作力量,不断提高工作效率,适当安排干部休假,切实解决他们的后顾之忧,消除厌战情绪,提高战斗力。二是研究政策,超前谋划各项工作,提供切实可行、行之有效的工作建议,切实发挥好参谋助手作用。三是充分利用脱贫攻坚领导小组办公室的职能,进一步加强各方协调,形成齐抓共管、上下联动的工作局面。四是积极总结推广各地精准扶贫脱贫好做法好经验,做好一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例推荐报送工作,健全完善脱贫攻坚先进典型案例数据资料库。健全涉贫舆情处置反馈机制,加强脱贫攻坚舆论引导,凝聚各方共识,掌握舆论主导权。五是进一步完善落实“月报告、季分析、半年小结、年度总结”制度,按季度汇总分析、汇报交流行业扶贫推进情况。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

(八)其他方面发现问题

问题59.省纪委2017年查处扶贫领域腐败和作风问题情况。全县共查处扶贫领域腐败和作风问题1件,其中迭部县1件。

整改措施:召开专题会议安排部署,全面强化督查力度,着力发现扶贫领域存在的腐败问题,及时成立案件核查组,严格按照有关程序和规定,严肃查处。该问题已按《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》有关规定按程序予以办结

专责工作组:督查督办专责工作组

责任单位:县纪委监委

完成时限:即知即改并长期坚持

问题60.扶贫领域监督检查中问题突出。根据省纪委检查组和审计对甘南州扶贫领域监督检查情况反馈,我县在贯彻落实《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》《甘肃省精准扶贫精准脱贫突出问题整改方案》方面和“两查两保”专项行动中,还存在扶贫对象识别不准,行业部门数据共享比对不彻底,扶贫资金效益发挥不充分,危房改造差异化政策不到位,建房面积不达标,扶贫互助资金账户余额过高,账务管理不规范问题;扶贫政策执行不严格,落实不到位,建档立卡剔除户精准扶贫贷款回收不及时;个别乡镇存在财务管理混乱,财务人员不作为、乱作为问题,资金管理存在安全风险;资金滞留现象依然突出,而且存在违规享受扶贫资金和违规享受低保政策的问题;项目实施部门之间缺乏衔接,项目前期摸底调查工作不到位,导致农户重复享受易地扶贫搬迁和危房改造资金。

整改措施:一是认真梳理排查存在的具体问题,逐一进行核查处理,确保问题不反弹、无遗留。二是发现的问题严肃问责,督办规范,追究主管单位的监管责任,业务指导责任。三是已对反馈的低保及“22个问题”等进行了调查核实。

专责工作组:督查督办专责工作组

责任单位:县纪委监委

完成时限:长期坚持

问题61.省直行业部门对迭部县行业部门等次评价情况。省农牧厅考核等次是“较差”,主要问题是有村集体经济收入的贫困村占比未达到30%以上、大数据平台填报不及时数据不准确;省卫计委厅考核等次是“较差”;主要问题是健康扶贫管理、大病先看病后付费、一站式结算、基层健康服务完成不好。省委农工办考核等次是“一般”;主要问题是帮扶工作进展一般,群众满意度一般。省财政厅考核等次是“较差”,一是县级财政专项扶贫资金投入比重过低。二是市级审计反映精准扶贫专项贷款存在问题。省交通厅考核等次是“一般”;主要问题是农村公路建设项目计划执行、建设管理、工程质量、养护管理等工作一般。

整改措施:直相关行业部门要主动认领省直厅局反馈的问题,在全范围内全面核查,深刻分析产生问题的原因,并有针对性的制定整改措施,切实抓好整改落实。

专责工作组:产业开发专责工作组、转移就业专责工作组、易地扶贫搬迁专责工作组、资金保障专责工作组

责任单位:县委农办、农牧林业局、财政局、卫计局、交通局

问题62.问题整改依然不力。去年省州全面梳理了扶贫领域突出问题,纪检、财政、审计部门反馈了一些问题,州委州政府在专项督查中又发现部分问题,并在全州层面对这些问题进行了通报,提出了整改要求,责令限期整改落实。但问题到县后,普遍没有制定整改方案,而是以文件贯彻文件,没有做到具体问题具体分析、有针对性的整改落实,更没有做到举一反三、以点带面推进工作。

整改措施:一是2018年1月份省纪委反馈我县扶贫领域问题22件,针对反馈的问题,县纪委监委将及时召开专题会议,根据涉及到的单位,尽快安排相关科室、派驻纪检组根据工作分工,尽快开展核查。二是针对扶贫领域出现的突出问题,及时进行分析研判,以点带面、举一反三,不断深挖扶贫领域存在的突出问题,既要追究直接责任人责任,又要追究领导责任,切实将压力传导到位,确保脱贫攻坚工作落到实处。

专责工作组:督查督办专责工作组

责任单位:县纪委监委

完成时限:2018年6月底前

问题63.2017年度州级信访投诉情况。州扶贫办2017—2018年度扶贫领域“8214404”信访投诉及省“12317”转办问题共15件,主要涉及精准识别、精准扶贫专项贷款、项目扶持等方面的内容,其中迭部1件。

整改措施:全面落实《甘南州脱贫攻坚问责办法》,建立举报追查制度,畅通“12317”“8214404”监督举报电话,认真受理群众来信来访举报事项和舆论监督反映的问题,建立“双向”转办督办机制,按照举报问题涉及的领域,县上接到的,要督促县直行业部门和乡镇共同办理。对各级领导的批示督办件和社会舆论高度关注的重点问题,尤其要加强跟踪督办,定期汇报办理和落实情况。对发现的问题线索追查到底并将办理结果予以及时答复。由于处理不当而引发群体性上访事件和越级上访的责任单位和个人将按照问责办法进行责任追究。

责任单位:县信访局

配合单位:各乡镇、扶贫办

完成时限:即知即改并长期坚持

问题64.非贫困村贫困问题凸显。近几年国家对贫困村进行了重点扶持,整体条件有了明显提升。但对非贫困村的投入非常有限,造成非贫困村基础设施、公共服务、产业发展、贫困面等方面的短板逐渐凸显,与贫困村形成较大差距。

整改措施:在确保贫困村脱贫退出工作的同时,重视解决好非贫困村贫困群众的脱贫问题,适当加大对非贫困村扶贫资源的投入力度。进一步加强涉农资金整合力度,对于贫困人口相对集中、基础条件较差的非贫困村,在人力、物力、财力等方面予以适度倾斜安排项目资金

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:即知即改并长期坚持

问题65.村户台账动态管理缺失,后续巩固提升失控。村户台账动态管理不到位,个别村从2017年开始村户台账运转基本处于“停滞”状态,村户印证材料不齐全,“五大类资料”管理混乱,脱贫人口程序性材料不规范、不完善,对已脱贫户跟踪监测不够,巩固提升措施落实不到位,没有建立“一户一策”,甚至可以说对已脱贫户的后续管理基本没有跟进,对非贫困户关注不够。

整改措施:定期开展贫困人口动态管理工作,做到应纳尽纳、因退即退;对大数据信息、村户资料信息、相关台账信息进行同步调整完善,全面更新2014年以来全部脱贫人口的相关数据信息,对脱贫人口注明脱贫措施,不断提高动态管理的质量和水平。完善落实“一户一策”帮扶措施,全面抓好到户到人帮扶。对各项工作进行系统“补课”,对乡、村、户资料列出清单,缺失的补齐规范,多余的归档处理。

专责工作组:综合协调专责工作组

责任单位:县扶贫办

配合单位:各乡镇

完成时限:6月底前完成整改并长期坚持

、整改目标

我县脱贫攻坚工作已进入攻坚克难决战决胜时期,虽然取得了阶段性成效,但从省州考核反馈的问题清单中发现,各乡镇、县直相关行业部门不同程度存在扶贫资金管理不够规范、扶贫政策落实不够精准、扶贫对象动态管理不够扎实、因人因户富民产业培育不足、东西协作工作不够到位、基层组织作用发挥不充分等问题,我们必须深入分析产生问题的根源,采取切实可行的办法,以“绣花”功夫逐项逐条尽快整改落实,切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等问题,进一步提高脱贫攻坚的精准性和有效性。