2015年迭部县政府工作报告

来源: 迭部县人民政府网 时间:2016-12-13 16:04:00 点击:
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政 府 工 作 报 告

——2015年12月28日在县第十三届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  焦维忠

各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”规划完成情况

  过去五年,我们在州委、州政府的亲切关怀下,在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,团结带领全县各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省、州、县党代会精神,抢抓发展机遇,深入推进县委“六大战略”,攻坚克难、奋力赶超,谱写了迭部发展新篇章。
  ──经济实力大幅增加。预计“十二五”末,全县地区生产总值达到10.92亿元,按可比价计算,是“十一五”末5.18 亿元的2.1倍,年均增长16.1%,其中:第一产业实现增加值 2.45亿元,是“十一五”末1.35亿元的1.8倍,年均增长12.6%;第二产业实现增加值2.75亿元,是“十一五”末1.42亿元的1.9倍,年均增长14.1%;第三产业实现增加值5.72亿元,是“十一五”末2.4亿元的2.4倍,年均增长19%。三次产业结构由“十一五”末的24:29:47调整为22:25:53。“十二五”期间累计完成固定资产投资108.29亿元,是“十一五”末46.1亿元的1.7倍,年均增长16.4%;地方本级财政收入预计完成9055万元,是“十一五”末3398万元的2.7倍,年均增长19.8%;规模以上工业增加值预计完成6500万元,是“十一五”末3980万元的1.6倍;城镇人均可支配收入18153元,是“十一五”末10235元的1.8倍;农牧民人均纯收入5171元,是“十一五”末2720元的1.9倍;万元GDP能耗以每年2.52%的速度递减。
  ──基础条件明显改善。投资1126万元改造升级农村电网,全县52个行政村动力电实现全覆盖。投资2.64亿元实施了56项农村公路建设项目,修建公路383.1公里;迭宕二级公路建成通车;县城腊子口道路和滨江路改造工程全面完成,代古寺至峰迭新区二级公路、江迭二级公路、迭部至若尔盖(求吉)三级公路、迭部至九寨沟三级公路已开工建设。4个乡干部职工周转房投入使用,8个乡镇(站)干部职工周转房和2个乡(站)办公用房完成主体工程。县城中心区综合开发项目完成投资6.5亿元,4栋快捷酒店、10栋住宅楼和新旧广场投入使用。北山防洪工程基本竣工,城区实现集中供热,供水工程升级改造,污水处理厂和垃圾填埋场全面启用,供水普及率、污水处理率和城区生活垃圾日处理率分别达82%、76%、98%。
  ──农牧产业快速发展。紧紧围绕全州“168”现代农牧业发展行动计划,按照“大林、精牧、细农”总体思路,不继优化产业结构,培育奶牛、牦牛及藏羊育肥小区23个,注册养殖专业合作社181个,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达42.79%、42.35%、32.22%;全县发展经济林果0.86万亩、苗木1.14万亩、藏中药材5.17万亩,建成日光温室和塑料大棚122座。
  ──扶贫开发成效显著。扶贫攻坚统揽农牧村工作全局,“十二五”期间共落实财政专项扶贫资金1.41亿元,着力推进基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”,实施了1个乡连片开发、3个乡整乡推进和46个村整村推进项目,农牧村生产生活条件明显改善,农牧民致富能力不断提高。落实“双联”惠民贷款、妇女小额贷款、扶贫贷款2.87亿元,为农牧民增收致富提供了保障。贫困人口从2011年的2.2万人减少到2014年底的1.1万人,贫困面由2011年的53.68%下降到2014年底的26.87%,2015年预计减贫4560人,贫困面预计下降到15.7%。
  ──社会事业全面进步。义务教育学校“全面改薄”项目深入实施,稳步推进幼儿园、学生宿舍楼、教师周转房等项目建设。高中阶段实现免费教育,九年义务教育巩固率达到79.28%,高中阶段毛入学率达到83.6%。四年来通过“三支一扶”、“特岗”计划、事业单位招考共补充教师394名。全面实施国家基本药物制度,大力开展“三病”普查,全县12个乡镇(站)卫生院设立中藏医科,农牧民新农合参合率达到99.83%,有效缓解了群众“看病难”、“看病贵”的问题。安装广播电视“户户通”7000户,建成村级体育健身活动场地32个,丰富了农牧民群众精神文化生活。
  ──民生保障坚强有力。5年来,新增就业岗位3297个,其中安置大中专毕业生1221人,下岗失业人员再就业226人,困难人员就业1061人,输转农牧村劳动力3.4万人次,城镇登记失业率为2.78%。城镇职工基本养老等“五大保险”参保率达100%。建设保障性住房4998套,实施棚户区改造4000户,农牧村危房改造6873户,发放租赁补贴2601户682.76万元。解决了2.46万人的农牧村安全饮水问题,投资483万元修建了县城、旺藏和桑坝3个敬老院。积极争取援藏帮扶资金5920万元,用于基础设施、产业发展、民生改善、科教文卫等建设,有力推动了全县经济社会发展。克服财力困难,多方筹措资金,提高离退休干部职工建房费,落实藏区特殊津贴、科学发展业绩奖和职工休假补贴,全面提高了干部职工个人待遇。
  ──发展活力不断增强。农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,土地经营权有序流转。集体林权综合配套改革深入推进,林下经济快速发展。文化旅游深度融合,乡村旅游蓬勃发展,旅游人数累计达158.1万人次,旅游综合收入6.64亿元,文化产业增加值达6694万元。行政审批制度不断深化,5年来取消行政审批31项、调整20项、下放33项。公共资源交易中心成立并运行,实现了管办分离、集中交易。签约招商引资项目26个,签约资金40.15亿元,累计完成投资30.61亿元。
  ──生态环境明显好转。坚持“举特色旗、打绿色牌、建生态县”和“发展生态经济、建设生态文明、促进经济转型、实现小康目标”的发展思路,生态文明建设深入推进,“天保”工程有效实施,完成退耕还林5.57万亩,全民义务植树110万株,全县森林覆盖率达到55.92%。扎尕那成功申报为中国重要农业文化遗产—农林牧复合系统,申报国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇4个、绿色社区1个、绿色学校2个。环保“三同时”执行率和污染防治设施正常运行率达95%以上,执行合格率达100%。全面完成腊子朱立沟、洛大赵藏泥石流和桑坝足固滑坡等地质灾害防治项目,顺利完成县城北山泥石流综合治理一期工程,有效改善了城乡人居环境。
  ──社会大局和谐稳定。加强和创新社会管理,全面开展“六五”普法,加快推进依法治县进程,积极推行社会稳定风险评估,加强维稳应急演练,认真办理群众来信来访,大力化解矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安持续好转。五年来,破获各类刑事案件141起,抓获各类违法犯罪嫌疑人284人,挽回经济损失273万元;查处治安案件488起,处理各类违法犯罪人员563人。全面落实安全生产责任制,不断加大监管力度,安全生产形势总体平稳。建立健全食品药品监管体系,群众饮食用药安全得到保障。不断深化民族团结进步创建工作,宗教依法管理、民主管理、社会化管理得到切实加强。


  各位代表,即将过去的2015年,我们在县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,县人民政府紧紧依靠全县人民,深入推进“六大战略”,主动适应经济发展新常态,经济运行总体平稳,全面完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务,为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。一年来,我们主要做了以下几个方面的工作,并取得了较好的成效。
  (一)注重思路创新,国民经济稳步增长。准确判断发展形势,积极转变发展理念,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值(GDP)预计完成10.92亿元,增长7.3%,其中:第一产业实现增加值2.45亿元,增长5.5%;第二产业实现增加值2.75亿元,增长4.9%;第三产业实现增加值5.72亿元,增长12%。规模以上工业预计完成增加值6500万元,增长5.2%;完成县级公共财政预算收入9055万元;城镇居民人均可支配收入预计达到18153元,增长9.2%;农牧民可支配收入预计达到5171元,增长12.1%;城镇化率为37.5%,增长1.5%;全县社会消费品零售总额预计完成2.94亿元,增长10.5%;全年单位生产总值能耗同比下降0.1%。
  (二)注重科学谋划,项目建设进展顺利。今年共争取国家投资项目84个,总投资16.5亿元,其中中央预算内投资和国家专项投资3.4亿元。年内完成固定资产投资27.24亿元,同比增长14%。投资1.36亿元实施了12个乡镇(站)干部职工周转房、2个乡办公用房、县直机关业务用房和审判法庭建设项目,投资3374万元的桑坝路道路改造和尼傲大桥建设项目正在有序推进,投资2.5亿元的勾洁寺水电站并网发电,投资4788万元完成了城区供水和农村饮水不安全项目,投资344.5万元实施了水泊沟村和亚日村高标准农田建设项目,投资6588万元实施了13项建制村通畅项目,总里程达131.76公里。投资1508万元的“一事一议”财政奖补项目覆盖11个乡镇29个自然村,投资5500万元的中心广场地下商贸城投入使用,投资498万元的县城主街道204套LED路灯全面更换升级。“7·22”岷县漳县地震灾后重建工作完成并通过县级验收,多儿台力傲村“7·16”火灾灾后重建工作进展顺利。坚持“走出去、请进来”相结合,积极组团参加各类经贸洽谈活动,强化项目筛选、包装和推介,共签约招商引资项目3个、签约金额11.32亿元,签约协议项目2个、签订金额7000万元。
  (三)注重资源整合,精准扶贫精准脱贫扎实推进。制定了迭部县“1+17+2”精准扶贫实施意见和实施方案。坚持“双联”行动和精准扶贫精准脱贫有机结合,整合各类涉农资金3.01亿元,其中:行业扶贫资金2.54亿元、社会扶贫资金2387万元、财政专项扶贫资金2327万元,实施了10个贫困村参与式整村推进、种养殖产业、技能培训、贫困户贷款贴息等扶贫项目。全县52个行政村扶贫互助协会实现全覆盖。积极开展电商扶贫试点工作,大力发展电子商务,提高了农副产品附加值和农牧民增收致富的积极性。发放“双联”惠农贷款1876万元、精准扶贫专项贷款6237万元。不断完善了建档立卡和大数据管理平台录入工作。完成了涉及6大类47项估算投资30.47亿元的《迭部县片区规划与扶贫攻坚“十三五”精准扶贫规划》编制工作。
 (四)注重环境保护,生态建设全面加强。有效管护天然林159.53万亩、公益林41.42万亩,完成封山育林、 中幼林抚育、新一轮退耕还林、荒山造林4.18万亩,义务植树55万株。全面加强森林防火工作,大力开展非法占用林地、偷伐盗运林木专项整治行动,严厉打击乱捕滥猎、乱采乱挖珍稀野生动植物违法行为。全面完成了第二次全国重点保护野生植物资源调查和林地“一张图”落界工作。全面加强生态主体功能区保护工作,多儿自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。协助举办了第六届“中国生态文明腊子口论坛”。认真实施电尕恰告、洛大达尕坪小流域综合治理工程,完成投资200万元。扎实推进11个生态文明示范村建设,完成投资2471万元。全年投入环境整治资金600余万元,大力开展“两线两边”环境综合整治行动,组织干部群众5.32万人次,出动各类清运设备773台次,清运垃圾1000余吨,清理大小广告牌428处5000余条,城乡环境卫生综合整治成效明显。
  (五)注重民生改善,社会事业全面发展。认真落实省政府25件和州政府9件民生实事项目的基础上,坚持择急择重和为民普惠的原则,全面提高乡级卫生防疫专干、村级卫生防疫员、乡镇司机和村级动物防疫员工资标准。城镇新增就业723人,劳务输转5021人次,创收8033.6万元。公益性岗位安置271人,就业技能培训500人,职业技能鉴定500人。投资1600万元修建了城东和城西社区日间照料中心、洛大乡和电尕镇敬老院、县老年人综合福利中心、阿夏乡老年人活动中心以及桑坝赛当寺和多儿白古寺特困僧供养点。民政救助工作有效实施,发放救助款405万元。全面完成城乡低保、“五保”补助提标任务,发放保障金3253.93万元。加强扶残助残力度,发放补助金141.75万元。完成了各类社保资金征缴任务,完成率达100%。大力发展教育事业,学生宿舍楼、教师周转房、“全面改薄”项目校舍建设、乡村幼儿园等项目进展顺利。全面落实各项教育保障经费、教育民生实事资金3030.67万元。医疗卫生事业健康发展,新农合参合率达到99.83%,“三病”普查任务全面完成。县医院成为全国首家与乌镇互联网医院对接的县级医院,我县一名白血病患儿接受三方“网络会诊”,开创了县级医院利用互联网与大城市三甲医院专家会诊的先河。人口计生工作扎实推进,人口出生率为9.92‰,人口自然增长率为4.99‰,总人口符合政策生育率为100%。“乡村舞台”建设进展顺利,文体活动丰富多彩,干部群众精神文化生活得到极大提高。食品药品安全监管工作全面加强,食品安全示范街(店)创建活动成效明显。大力推行摩托车、农用三轮车证照免费办理工作,年内办理4616辆,完成年度任务的151%。全面加强国防和民兵预备役建设,修订完善了非战争军事行动方案,完成了4个基层武装部战备设施建设工作,民兵队伍军事素质得到有效提高。气象、外事、老龄、地震、电力、通讯、邮政、盐务、保险等工作取得新进步。
  (六)注重高位谋划,文化旅游融合发展。紧紧围绕建设“旅游休闲生态宜居县城”,高起点编制完成了《扎尕那旅游景区总体规划及修建性详细规划》。投资8360万元的扎尕那景区和电尕景区旅游基础设施建设项目正在招投标,投资1656万元的益哇沟口至扎尕那景区公路基本建成,投资700余万元新建了5个观景台、2个旅游星级厕所和1个游客服务中心,实施了扎尕那景区4个自然村50兆宽带入户项目,投资545.6万元实施了扎尕那业日村美丽乡村建设项目。积极落实旅游发展资金520.7万元,认购了甘肃卫视“天气预报”开窗广告,实施了旅游宣传、景区规划、设施建设、人员培训等工作。成功举办了2015迭部国际大力士中国公开赛暨首届安多地区腊子口杯“则巴”邀请赛、第五届迭部腊子口红色旅游艺术节和纪念俄界会议80周年研讨会“三大节会”,全国109家网络、电视媒体和220名记者全程参与报道,积极参加省内外文化旅游暨招商项目推介会,邀请中央电视台拍摄了《徒步扎尕那》、《筑梦路上》、《文明密码》、《红星耀甘肃之更喜岷山千里雪》等专题片,参与了“心中有党—纪念长征胜利79周年暨‘红色火炬·绿色长征’万人火炬传递”活动,举办了“绿色骑行·美丽家园”、红色文化主题展、千人锅庄表演、民歌大赛等系列活动,出版了《光影迭部》画册,进一步提升了迭部的知名度和影响力。2015年接待旅游人数49万人次,旅游综合收入2.22亿元,文化产业增加值预计达到2144.77万元。
  (七)注重转型发展,农牧产业提质增效。提升壮大特色养殖、经济林果、苗木、设施蔬菜、藏中药材等优势产业,第一产业在结构调整中焕发生机。种植藏中药材1.36万亩,推广杂交油菜0.51万亩、经济林0.86万亩,试种羊肚菌35.5亩。建成犏雌牛养殖示范点5个、牛羊育肥示范点8个,存栏奶牛298头,育肥出栏牛羊1069头(只)。修建牲畜暖棚5690平方米,实施草原禁牧55万亩,种植牧草1023亩,草畜平衡149.74万亩。完善了204.74万亩基本草原分布图,设立了基本草原标识牌。全面落实牛羊保险费86.94万元。免疫各类牲畜35.4万头(只、口),免疫密度达100%。农牧村土地确权登记工作有序推进,完成了12个乡镇(站)耕地区域实测和航测工作,已完成土地权属调查5.62万亩。土地经营权有序流转,流转土地3690亩。
  (八)注重依法治理,社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理,扎实开展社会治安严打整治专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。截至目前,破获刑事案件49起,抓获各类犯罪嫌疑人139名;受理治安案件111起,查处治安案件71起,查处违法行为人40人。集中开展禁种铲毒联合踏查行动,“无毒县”成果得到持续巩固,年内成功破获1起非法持有毒品案件,缴获海洛因10.62克。各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷92起。“六五”普法深入实施,法律“七进”效果明显,群众法律意识不断增强。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作责任,深入开展安全生产大检查、“打非治违”和安全隐患排查整治百日攻坚专项行动。全面贯彻落实《宗教事务条例》,扎实开展了和谐宗教场所创建活动。成功创建“全省双拥模范县”、“省级文明县”、“甘肃省平安县”,尼傲乡尼傲村孝老爱亲模范冷木入选“全国道德模范”。
  (九)注重财源建设,保障能力显著提升。以规范预算管理、强化收入组织、保障重点需求为重点,准确掌握国家政策机遇,争取加大转移支付补助力度,增强了财政保障能力。全面开展财政存量资金清查工作,清收结转结余资金2897.9万元。继续坚持预算公开工作,全面推行“营改增”改革。县财政预算支出不断加大,2015年财政预算支出达11.8亿元,比“十一五”末的5.3亿元增加了6.5亿元,年均增长17.26%,有力保障了民生改善领域的重点支出需求,促进了全县经济社会平稳健康发展。
(十)注重简政放权,各项改革稳步推进。县公共资源交易中心全年共受理限额内项目93个,完成交易86个,累计概算金额1.06亿元,成交金额9967.1万元。全面完成了全县“权责清单”审核发布工作,拟保留县级行政权力事项3129项,精减68.86%。深入推进行政审批制度改革,拟保留行政权力审批事项227项,精减68.7%。全县事业单位分类改革工作稳步推进,“三证合一、一照一码”商事制度改革全面启动,机关事业单位养老保险改革有序稳妥推进。组织23个部门(单位)入驻县政府政务服务中心,进一步优化了服务环境、方便了群众办事、提升了行政效能。

  (十一)注重务实苦干,政府自身建设不断加强。坚持依法治县,严格按照法定权限和程序履行职责,不断提高政府法治水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案,今年共办理建议和提案143件,办结率54.5%。巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实推进县政府党组“三严三实”专题教育活动,政府公信力和执行力明显增强。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格遵守中央“八项规定”、省委“双十条”、州委《实施细则》和县委《实施办法》,认真贯彻落实省委“3783”主体责任体系和州委“48792”党风廉政建设主体责任,健全“三公”消费一体化监管体系,确保“三公”经费只减不增。严守党的政治纪律和政治规矩,认真履行县政府党组党风廉政建设主体责任和县政府部门主要负责人“一岗双责”责任,及时召开全县政府系统廉政建设工作会议,全面加强廉政监察和审计监督,加大违纪违法案件查处力度,认真开展重大项目审计、领导干部经济责任审计和专项资金审计,务实清廉形象进一步树立。


  各位代表,过去一年,我们经历了磨练、经受了考验,迭部的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是5.6万迭部人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻迭部队、武警官兵、省州驻迭各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持迭部发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!


  过去五年的发展历程,不仅为全面建成小康社会奠定了坚实的基础,而且积累了弥足珍贵的成功经验:一是党的领导是根本保证。实践证明,只有坚持党的领导,我们才能代表最广大人民群众的根本利益,也只有坚持党的领导,我们才能更好地建设迭部、发展迭部。二是经济发展是第一要务。发展是破解瓶颈制约、增进人民福祉和促进社会和谐的有力支撑,我们必须坚持不懈地依靠改革推动发展,加快转变经济发展方式,实现有质量、有效益、可持续的发展。三是保障和改善民生是首要任务。保障和改善民生、提升群众幸福感,是政府的重要职责。我们只有站稳群众立场,注重群众受益,不断满足人民群众对美好生活的新期待,才能赢得人民群众的信任和支持。四是社会稳定是基本前提。稳定是干好一切工作的前提和基础,我们必须从维护全县社会稳定大局出发,最大限度地凝聚团结各族群众,抓好维护社会稳定工作,巩固和发展和谐稳定的良好局面。五是依法治理是重要手段。依法治理是建设法治政府的基本要求,也是促进社会公平正义的有效手段,只有遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,才能建立正常的社会管理和治理体系。因此我们要不断加快社会治理体系建设,确保社会既充满活力又和谐有序。六是群众工作是根本方法。我们执政的根基是人民群众的拥护和信赖,因此,要深刻把握新时期群众工作的特点和规律,带着深厚的感情真心真意为人民服务。七是深化改革是动力导向。实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的目标,离不开深化改革。我们必须不断凝聚社会力量,调动一切积极因素,激发全县人民的信心,全面推进深化改革进程,让人民共享改革发展成果。八是作风建设是根本保障。作风就是形象,作风体现效能,作风建设是政府做好群众工作的永恒主题。我们要规范政府运行,强化监督管理,坚持廉洁从政,努力提高政府服务基层、服务群众的能力和水平。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题:从经济建设看,经济总量偏小,产业结构单一,市场活力有限,把国家产业政策和投资导向转化为现实生产力的能力、资源优势转化为经济优势的能力还不够强;从社会建设看,民生改善、生态保护任重道远,全面建成小康任务艰巨;从政府自身建设看,个别干部不作为、慢作为、乱作为,缺乏担当、责任感不强等问题依然存在,政府服务水平与发展需求还有不小差距。对这些困难和问题,我们一定秉持对人民高度负责的精神,采取切实有效措施,通过艰苦细致的工作,努力加以解决。

“十三五”发展目标与任务

  “十三五”时期,是我县实现大发展的关键期,是夯实基础、后发赶超的非常期,是落实藏区政策、推进转型升级、提升综合实力、实现长治久安的机遇期,更是全面建成小康社会的攻坚期。我们面临着难得的机遇,也面临着艰巨的挑战,必须进一步增强忧患意识、机遇意识、发展意识和攻坚意识,准确把握形势、发挥优势、抢抓机遇、迎难而上,努力开创经济社会发展新局面。
  “十三五”时期的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,认真落实习近平总书记系列讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚决贯彻中央和省委关于藏区工作的大政方针,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,到2020年与全国人民一道进入全面小康社会。
  “十三五”全县经济社会发展的预期指标:到2020年,全县地区生产总值达到17.21亿元,年均增长9.5%以上,人均地区生产总值达到3.23万元;大口径财政收入达到2.75亿元,县级公共财政收入达到1.64亿元;城镇居民可支配收入达到3.06万元,年均增长11%以上;农牧民人均纯收入达到9113元,年均增长12%以上;第三产业比重调整为64.8%,全社会固定资产投资年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上,城镇化率达到60%,单位地区生产总值能耗比“十二五”末降低5%以上。
  今后五年,突出抓好以下七个方面的重点工作:
  (一)大力实施精准扶贫脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,扎实落实全县“1+17+2”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,真正做到发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持基础优先取向,实施整乡片区扶贫,整村推进以自然村为主,扎实推进生态环境、基础设施、富民产业、易地搬迁、社会事业等项目建设。坚持易地搬迁同新型城镇化、保障性安居工程、新农村建设、生态文明小康村相结合,采取多样移民方式,不断加大搬迁力度,切实稳固后续保障,实现搬得出、稳得住、能致富。坚持因地制宜、因村因人施策,引导和扶持所有有劳动能力的人通过自身努力实现脱贫,努力完成每年的减贫任务,实现2017年全县基本脱贫,确保到2020年与全国同步建成小康社会。
  (二)加快推进生态文明建设,全面构筑生态安全屏障。积极推进绿色能源示范县和西部地区生态文明示范工程试点县建设。争取将迭部列入甘肃省国家生态安全屏障综合试验区,深入实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、公益林补偿等工程,继续争取实施森林生态效益补偿、第二轮草原生态保护补助奖励政策。建立实施生态补偿机制,积极争取农牧村“以电代薪”生态补偿政策,建立健全以转变农牧民生产生活方式、置换农牧民身份为目标的生态保护和建设体系,积极探索建立生态保护和开发并重的长效机制,将水利资源以股份形式入股水电企业,逐步建立水电资源开发有偿使用和补偿机制。整合各类补助资金和自有财力开展生态综合补偿试点,争取将天然林纳入森林生态效益补偿政策支持范围,力争将林地、湿地纳入生态奖补范围。探索建立“碳汇”交易平台,争取将迭部县作为全国重点生态功能区碳汇交易、可再生资源开发利用、碳排放权交易试点地区,以绿色发展推动科学发展。加快实施迭部县生态循环产业园区项目,高质量完成生态文明小康村和美丽乡村建设。完善落实环境治理和生态修复制度,尽最大努力保护生态环境,还子孙绿水青山。
  (三)全力打造扎尕那旅游品牌,促进文化旅游融合发展。抢抓“一带一路”建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,以推进扎尕那大景区建设为重点,完善旅游基础设施,开发特色旅游产品,优化旅游发展环境,拓展旅游发展空间,提升旅游品牌,打造一批具有历史、地域、民族特色特点的旅游名乡名村。发展乡村旅游,支持旅游集散中心、农家乐等建设,扶持发展智慧旅游,积极培育发展旅游新业态。促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合,积极申报崔古仓开仓放粮旧址、旺藏寺、扎尕那洛克旧居为省级文物保护单位,争取白龙江流域民俗生态文化产业园区、腊子口生态文化基地等藏羌文化产业走廊建设项目落户迭部。推进迭部县白龙江百里文化长廊和迭部县植物博物馆、民俗博物馆建设项目,加快完善腊子口战役遗址、俄界会议遗址、茨日那毛主席旧居、崔古仓开仓放粮等红色遗址保护和开发,进一步提升“天险腊子口”红色旅游品牌知名度。
  (四)加大基础设施建设,提供强大发展支撑。强力推动“6955”交通突破行动,加快推进代古寺至峰迭新区二级公路、江迭二级公路、迭部至若尔盖(求吉)三级公路、迭部至九寨沟三级公路等旅游外线重点公路建设。打通迭部至卓尼大峪沟旅游公路,争取扎尕那沿迭山至腊子口旅游公路建设项目,形成县内旅游环线交通网络。积极争取郎木寺至两河口高速公路和迭舟通用飞机场建设项目,努力到“十三五”末,基本达到乡乡通二级公路、县城通高速公路、有机场的综合交通网络体系。加大农田水利基础设施建设,继续推进大江大河流域综合治理工程,争取把我县列入“两江一水”生态保护和综合治理规划。加快白龙江百里风情线防洪及河道治理工程,完善农牧村防洪工程。全面加强乡村学校和幼儿园、乡村卫生医疗点、乡村休闲娱乐小公园、老年人活动中心等农牧村服务设施建设。大力实施人畜分离、消防安全、污水处理、垃圾处理等项目,努力改善农牧民群众生产生活条件。加快美丽乡村建设,将电尕、旺藏、洛大与县城遥相呼应,辐射带动周边乡村特色小城镇建设。将寺院的公共设施纳入城乡建设规划,认真做好全县23座寺院通水、通电、通路、通广播电视、僧舍危房改造、寺院防洪工程和重点建筑物排险加固等基础设施建设。
  (五)优化农牧产业结构,拓宽农牧民增收渠道。大力实施标准化发展战略,构建农业标准化生产体系,推进农业标准化示范园区建设,支持规模养殖和舍饲圈养。优化种植结构,发展特色种植业,积极培育藏中药材、经济林果、设施蔬菜和青稞等产业基地建设。引导支持农畜产品加工龙头产业扩大生产规模,提升产品质量,提高市场份额,促进产业化发展、标准化生产、品牌化经营。大力发展电子商务,积极开展特色优势农畜产品原产地认证和品牌开发,加大无公害、绿色农畜产品和有机食品认证工作力度,树立3-5个无公害绿色农畜产品品牌。
  (六)提升公共服务能力,着力增进人民福祉。大力推进教育、卫生、文化、体育、科技事业,加强残疾人工作,实现公共服务均等化。全县基本普及学前教育,九年义务教育巩固率达到95%以上,力争高中阶段入学率达到85%以上。建立与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生计生服务体系,加强妇幼保健能力建设,全面提升卫生计生服务水平。建立多层次社会保障体系,提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平,进一步落实老年人优待政策。完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系,做好水土流失综合治理和滑坡、泥石流等地质灾害防治。
  (七)加强和创新社会管理,开创和谐稳定新局面。坚持依法治藏方略,完善维稳工作机制,健全突发应急指挥体系,加强对重点区域、重点人员、重点时段的管控,坚决打击一切分裂破坏活动。推进社会治理精细化、网格化管理,落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,有效化解矛盾纠纷。深入推进“平安迭部”建设,完善社会治安综合治理体制机制,加强治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,最大限度地实现法律效果和社会效果的高度统一,构建全民共建共享的社会治理格局。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动,依法加强宗教事务管理,推进和谐寺庙建设,维护正常合法的宗教活动秩序,引导宗教与社会主义社会相适应。

2016年重点工作

  2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好2016年的工作意义重大。
  2016年政府工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央西藏工作座谈会和中央扶贫开发工作会议精神,积极推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实省、州各项决策部署,全力抓好全县“12356”工作重点,即:“1”就是把牢深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神这“一条红线”;“2”就是紧盯长足发展和长治久安这“两大任务”;“3”就是坚守发展、保护、稳定这“三个原则”;“5”就是全力抓好脱贫攻坚最大任务、生态文明小康村建设最大亮点、城乡环境综合整治最大基础、党的建设最大政绩、“十三五”规划和藏区专项规划最大机遇这“五个最大”;“6”就是抓好经济发展第一要务、维护稳定第一责任、改善民生第一目标、文化旅游第一工程、群众工作第一法宝、作风建设第一保障这“六个第一”,努力建设幸福美好新迭部。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,其中:第一产业增长5.3%左右,第二产业增长5%左右,第三产业增长12%左右;县级公共财政预算收入达到7029万元;固定资产投资增长10%左右,规模以上工业增加值增长5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农牧民人均纯收入增长13%左右,人口自然增长率控制在9‰以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率增长1.5%,完成州政府下达的节能减排任务。
围绕上述目标,重点抓好以下十个方面的工作:
  (一)坚持精准发力,促进脱贫攻坚务实见效
  坚持以贫困群众为主体,以持续增加贫困人口收入为核心,以扶贫重点项目为平台,紧紧围绕农牧民人均可支配收入和贫困人口人均可支配收入增加、贫困人口减少这三大任务,力争完成2016年11个贫困村基本脱贫任务,预计减贫3220人,返贫率控制在8%以内,贫困人口人均纯收入达3463元。盯紧重点脱贫对象,全面推进精准扶贫大数据平台建设,确保数据详实准确,对脱贫对象进行“有出有进”的动态管理,切实做到实事求是、进出有据。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,实行社保政策兜底脱贫。大力推进特色优势产业标准化体系建设,积极开展国家地理标志保护、无公害、绿色、有机产品等认证认可和品牌建设工作,延长产业链条,提高附加值,促进农牧民增收。大力发展电子商务,采用“互联网+”的模式,实施电商扶贫工程,提升电商扶贫水平。推动“双联”行动同脱贫攻坚深度融合,强化“双联”单位和驻村工作队的扶贫职责,扎实开展实用技能和科技培训,协助乡镇(站)、村组提高脱贫攻坚工作水平。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度,积极组建基层金融服务网点,加快精准扶贫贷款投放进度。全面加强审计监督和行政监察,规范扶贫资金使用管理,坚决杜绝扶贫政策执行中出现违规违纪行为。引进精准扶贫第三方监测评估机制,坚持减贫数据和质量并重,切实提高脱贫实效。
  (二)坚持保护优先,促进生态环境持续改善
  以“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程为核心,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,认真编制生态文明小康村建设规划,扎实做好28个生态文明小康村建设工作。以创建生态文明先行示范州、国家生态文明先行示范区和主体功能区建设试点为契机,积极争取更多生态项目落户迭部。全力争取甘肃“两江一水”区域综合治理规划和“绿色能源示范县”建设项目,积极申报“扎尕那国家公园”,加快推进国有林场和集体林权制度综合配套改革,切实做好新一轮退耕还林还草、“天保”二期工程、国家重点公益林管护工作,大力开展全民义务植树活动。全面做好生物多样性保护与建设、山洪地质灾害等项目。持续深入开展民宅和森林防火工作,积极开展林政专项整治活动,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。积极争取实施生态补偿机制和农牧村“以电代薪”生态奖补政策,大力推广太阳能、沼气、生物质能等清洁能源。以改善环境为重点,深入开展城乡环境卫生综合整治行动,扎实推进美丽迭部建设。以认真贯彻落实新《环保法》为主线,以提升和改善区域生态环境质量为目标,完善落实环境治理和生态修复制度,对环境违法行为实行“零容忍”,依法严厉打击各类环境违法违规行为。
  (三)坚持统筹推进,促进文化旅游融合发展
  坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下,采取“政府主导、社会资本参与、公众监督”的3P模式,加强同兄弟县市及周边地区的旅游交流,促进多层次、全方位的旅游合作,多方吸引“社会资本”投入迭部旅游开发,实现信息、资源、客源和利益共享。积极筹建扎尕那旅游景区管委会,做好《扎尕那旅游景区总体规划和修建性详细规划》落地实施,全面实施重点景区公路提升工程,启动扎尕那大景区建设创A和景区门票价格报批工作。大力开展“农林牧复合系统”等品牌的晋档升级工作。认真抓好投资8360万元的扎尕那景区和电尕景区旅游基础设施建设项目。深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧饭店创建工作。加快建设重点旅游乡镇和历史文化名村。发展旅游文艺情景表演,实现重点旅游景区和重点旅游乡镇旅游旺季驻场演出常态化。以加快文化旅游产业发展为抓手,深入推进乡村休闲旅游,扶持发展农家乐,全面提升餐饮住宿、副食品供应、物流运输、商务信息等第三产业的层次和水平,促进服务业拓展领域、延伸链条,把乡村旅游业打造成扶贫攻坚的主导产业。加大联合执法监督检查力度,巩固提升“五乱”成果。积极参加各类旅游交易会和推介会,重点对兰州、西安、成都、银川、重庆等周边客源地开展宣传活动,吸引更多游客到迭部观光旅游。继续举办迭部国际大力士中国公开赛暨第二届安多地区腊子口杯“则巴”邀请赛。在扎尕那拍摄《别让妈妈流泪》大型廉政教育电影和投资100万元的《扎尕那印象》宣传片,全面提升迭部的知名度和美誉度。
  (四)坚持龙头带动,促进特色农牧业稳步提升
  以优化结构、转型升级、提质增效、促农增收为目标,大力发展山野珍品、藏中药材、林果经济、特色苗木、蕨麻猪等增收产业。突出试验示范和品种展示,继续扩大良种覆盖率。搞好青稞全膜覆土穴播技术密度试验工作,开展测土配方施肥等科技推广,促进农牧业生产增产增效。鼓励全民创业,整合小额贴息担保贷款等扶持政策,大力支持本土企业,推动特色产业市场化、规模化发展。做好春耕备耕工作,保证农牧民春耕生产需求。继续做好农牧民土地确权和土地流转管理工作,有效盘活土地资源。认真开展农作物病虫害防治和动物疫病防控工作,确保农牧业健康持续发展。组织农牧民实用技术和技能培训4000人次以上,有效提高农牧民群众增收能力和水平。不断发展壮大农牧民专业合作组织,年内争创省级示范合作社1个、州级示范社6个,并通过扶持引导,使其充分发挥专业化经营、标准化生产的龙头带动作用,辐射帮带贫困户脱贫致富。
  (五)坚持重点突破,促进项目建设顺利实施
  实施精准招商,跟踪落实好签订的合作协议和项目,努力引进一批有实力、有投资意向、符合我县产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢,力争年内签约招商引资项目3项,签约金额5.6亿元。全力抓好2016年以工代赈和易地扶贫搬迁工程,大力推进林海小区1600户城市棚户区改造项目,全面完成尼敖诺1800户棚户区改造任务,开工建设2016年1500户棚户区改造项目。积极争取国家支持,力争2016年农村危房改造计划达1000户。启动滨江风情线和滨江南岸新区综合开发项目。完成林海西路LED路灯更换工作。全力加快代古寺至峰迭新区二级公路、江迭二级公路、迭部至若尔盖(求吉)三级公路、迭部至九寨沟三级公路建设进程,积极配合做好益哇沟口至红星高速公路项目前期工作。争取实施腊子口流域、白龙江干流电尕麻古至白云段河道治理和52处农村饮水安全维修改造工程。积极争取国土资源整治、地质灾害防治、矿山地质环境保护、防震减灾科普教育基地等重大防灾减灾项目,开展打非治违、隐患排查治理和安全大检查行动,坚决制止国土资源违法违规行为。实施信息畅通工程,实现移动网络无缝覆盖。全面做好对口援藏帮扶工作,争取更多援藏资金支持我县经济社会发展。
  (六)坚持民生优先,促进各项事业齐步发展
  坚持教育优先发展,加快“全面改薄”和中小学寄宿制学校建设,全面实施农牧村学前教育幼儿营养改善计划,巩固提高高中免费教育,严格落实教育民生项目,优化资源配置,缩小城乡教育差距,推进义务教育均衡发展,确保完成省政府对我县的督政工作。加大藏汉“双语”普及力度,努力形成“汉族干部学藏语、藏族干部懂汉语”的浓厚氛围。全面推进县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制,认真实施医疗卫生人才培养计划,发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用,不断提高基本公共卫生服务水平。严格落实计划生育优惠政策,巩固好国家级计划生育优质服务先进县成果,稳步推进“全面二孩”政策,确保人口均衡发展。推进“乡村舞台”建设,扩大“三馆”免费开放范围,实施城乡有线电视网络覆盖工程,大力开展文化下乡、农牧村电影放映、全面阅读、全民健身活动。落实食品药品“四有两责”要求,筑牢监管基础,全力保障人民群众饮食用药安全。建立健全经济发展与扩大就业联动机制,多渠道增加平等就业机会。完善社会保障体系,筑牢社会保障安全网。全力保障妇女儿童合法权益,支持残疾人工作,积极发展慈善事业。
  (七)坚持攻坚克难,促进各项改革全面推进
  全面完成政府机构改革任务,加大部门职责整合力度,形成精干高效的政府组织体系。建立并推行公务员职务与职级并行制度。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。加强县政府政务服务中心管理,实行流程优化升级,提高为民服务水平。完善预算管理制度,实施全口径预算管理,全面推进财政预决算和“三公”经费公开。继续推进“三证合一、一照一码”和机关事业单位养老保险改革。加快户籍改革、公务用车和事业单位分类改革,认真开展不动产登记工作。深入推进社会组织管理体制改革,积极引导社会组织承接政府转移职能和政府购买公共服务项目。加强公共资源交易法治化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。发挥城投公司职能,探索实行政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本参与城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通、农牧水利、资源环境保护等领域建设。
  (八)坚持依法治理,促进社会大局和谐稳定
  全面实施“七五”普法,大力推行城乡社区网格化管理,积极畅通信访渠道,妥善解决群众合理诉求,重点抓好青少年群体教育管理和预防犯罪工作。继续保持严打高压态势,严厉打击涉枪涉暴、聚众赌博、环境污染等违法犯罪活动,严惩无理取闹、封门堵路、影响阻碍项目建设行为,切实营造良好发展环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,强化属地监管、行业监管、综合监管。加强和创新社会治理,健全寺庙管理长效机制,扎实推进和谐寺庙建设,不断增强人民群众安全感,让社会更平安,让各族群众更满意。
  (九)坚持规范管理,不断提升财政保障能力
  把优化财政支出结构、保障和改善民生作为财政工作重点,健全完善预算制度体系,研究编制三年滚动财政规划,进一步深化财税体制改革,加强税收形势研判,依法治税,科学理财,大力实施大平台大项目建设,增强服务经济发展的能力。完善财政金融扶持政策,增强风险防范意识,推动财政一体化平台信息系统改革和基层乡镇国库集中支付改革。加快建立政府债务长效管理机制,将政府性债务逐步纳入地方预算管理。全面加强财政监管,全力维护财政秩序,建立健全覆盖财政运行全过程的监督检查机制,进一步增强科学理财能力。继续扩大“营改增”范围,持续加大脱贫攻坚、改善民生、文化旅游、基础设施、生态文明建设和教育、医疗、卫生等关键领域投入,促进社会全面发展。
  (十)坚持执政为民,持续加强政府自身建设
  我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,牢固树立法治观念,始终坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,自觉运用法治思维和法治手段,推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。加强政府工作人员诚信教育和管理,强化政务督查和效能监察,提高政府执行力,承诺的事一件一件落实,决定的事一件一件办好,确保各项工作一抓到底、抓出成效。始终坚持纪律和规矩挺在前面,牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,认真落实党风廉政建设主体责任,强化政府部门“一岗双责”责任制,严格遵守中央“八项规定”,认真践行“三严三实”要求,坚持勤俭节约,进一步压缩“三公”经费,把更多财力集中到推动发展、改善民生、增加群众收入上来。


  各位代表,全面建成小康社会是迭部5.6万各族人民的共同梦想,也是我们义不容辞的光荣使命。让我们在县委的正确领导下,凝聚一切正能量,调动一切积极因素,整合一切发展要素,采取一切必要措施,为实现迭部长足发展和长治久安而努力奋斗!


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